中新網(wǎng)3月10日電 據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，昨天，零點(diǎn)公司發(fā)布了一項(xiàng)《2005年度零點(diǎn)中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》，調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前中國(guó)公共服務(wù)水平并不令人樂(lè)觀，總體得分為63.16分，剛剛達(dá)到及格線。
據(jù)介紹，該指數(shù)從普通公眾對(duì)公共服務(wù)的主觀感受出發(fā)，對(duì)當(dāng)前中國(guó)的各項(xiàng)公共服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量、效率以及價(jià)格等多方面的現(xiàn)狀進(jìn)行公眾滿意度的量化評(píng)估。各項(xiàng)公共服務(wù)指標(biāo)得分由高到低依次為：基礎(chǔ)教育76.13分、公共交通71.95分、醫(yī)療衛(wèi)生67.48分、公共安全67.31分、公共事業(yè)66.46分、環(huán)衛(wèi)治理63.56分、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)57.99分、就業(yè)服務(wù)45.82分、社會(huì)保障43.89分。
該項(xiàng)調(diào)查于2005年10月采用多階段隨機(jī)抽樣方式(城鎮(zhèn)地區(qū))和整群抽樣方式(農(nóng)村地區(qū))，針對(duì)中國(guó)公共服務(wù)滿意度進(jìn)行了調(diào)查和評(píng)估。本次調(diào)查覆蓋北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽(yáng)、西安、南通8個(gè)城市以及浙江紹興諸暨、福建福州長(zhǎng)樂(lè)、遼寧錦州北寧、河北石家莊辛集、湖南岳陽(yáng)臨湘、四川成都彭州、陜西咸陽(yáng)興平7個(gè)小城鎮(zhèn)及其周邊農(nóng)村地區(qū)共4128名16歲到60歲的常住居民。數(shù)據(jù)結(jié)果已根據(jù)各地實(shí)際人口規(guī)模進(jìn)行加權(quán)處理。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的公共服務(wù)在很多方面已取得可喜的進(jìn)步，居民的公共安全得到了很好的保障，中國(guó)水、電、氣、暖等公共事業(yè)覆蓋面較廣，在繳費(fèi)的便利性、服務(wù)的專業(yè)性方面都取得了令人滿意的成果，但仍然存在很多缺陷和不足。
城市有路但不通，公交車運(yùn)行效率低
調(diào)查顯示，中國(guó)道路狀況仍是薄弱環(huán)節(jié)，尤其在城市公共交通系統(tǒng)中，道路暢通問(wèn)題最讓城市居民頭疼，該項(xiàng)指標(biāo)得分最低(62.15分)，剛剛超過(guò)及格線。有3成多的城市居民對(duì)此表示不滿，該比例明顯高于對(duì)道路狀況其他指標(biāo)的評(píng)價(jià)。
調(diào)查顯示，目前城鎮(zhèn)居民的日常通勤工具仍以公共交通為主，公交車通勤使用率達(dá)到22.8%，其他依次為出租車(4.6%)和地鐵輕軌(3.5%)。
在城市中，以公共汽車為主要通勤工具的受訪者中，平均每人每天花在車上的單程時(shí)間為39.3分鐘，最多的達(dá)到3個(gè)小時(shí)。而小城鎮(zhèn)居民的單程平均時(shí)間僅為19.1分鐘。大城市和小城鎮(zhèn)居民每人每天能夠忍耐的公交車單程平均時(shí)間分別為57.89分鐘和40.35分鐘。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市公交車效率明顯較低，僅為32.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小城鎮(zhèn)的52.6%。【記者注：公交車效率＝每天每人單程最大忍耐平均時(shí)間(分鐘)-每天每人單程通勤平均時(shí)間(分鐘)／每天每人單程最大忍耐平均時(shí)間(分鐘)】
研究人員認(rèn)為，大城市和小城鎮(zhèn)在這方面差別顯著，主要和中國(guó)城鎮(zhèn)之間規(guī)模差異以及道路規(guī)劃與暢通程度的差異有關(guān)。很多大城市居民的工作和居住區(qū)相距較遠(yuǎn)，又因人口密集、交通擁擠、經(jīng)常堵車，增加了人們每天在路上的時(shí)間，從而影響了公交車服務(wù)的效率和效果。研究人員建議，在未來(lái)城市交通改造和建設(shè)中，應(yīng)該加大道路規(guī)劃改造，加強(qiáng)交通管理，增加快速公交通道，從而徹底解決“塞車”的難題，努力提高城市的公交車效率，使公交服務(wù)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。
本次調(diào)查顯示，當(dāng)前中國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體狀況較為落后，其中，公共廁所的評(píng)價(jià)不及格(57.22分)，最令人擔(dān)憂。從全國(guó)范圍看，公共廁所在數(shù)量、衛(wèi)生、設(shè)施和收費(fèi)各方面都比較差，徘徊在及格線以下。對(duì)公廁數(shù)量和衛(wèi)生條件表示不滿意的人群比例超過(guò)3成，有29.7%的人對(duì)公廁設(shè)施和28.8%的人對(duì)收費(fèi)狀況持否定評(píng)價(jià)。
農(nóng)村文體娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足
“在您居住地附近是否可以方便地找到圖書(shū)館、影院／音樂(lè)廳／劇院、體育健身設(shè)施和公園？”本次調(diào)查中，受訪者面對(duì)這樣的問(wèn)題說(shuō)“不”的比例并不低�！拔捏w娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)”指標(biāo)的全國(guó)得分僅為48.08分，表明中國(guó)文體娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)仍處于大量缺失狀態(tài)。這種情況在農(nóng)村尤為嚴(yán)重，62.9%的農(nóng)村居民感到“當(dāng)?shù)乜晒├习傩者x擇的文體娛樂(lè)設(shè)施資源”并不豐富，該比例是城市和小城鎮(zhèn)的兩倍左右。
農(nóng)村地區(qū)的圖書(shū)館、影院／音樂(lè)廳／劇院、體育健身場(chǎng)所嚴(yán)重匱乏，這幾項(xiàng)指標(biāo)的得分相當(dāng)?shù)�。尤其是公共圖書(shū)館，在農(nóng)村的普及率僅為5.9%，90.3%的農(nóng)村居民表示當(dāng)?shù)貨](méi)有任何可借閱圖書(shū)或音像的公共圖書(shū)館。
社會(huì)保障缺口大
本次調(diào)查顯示，中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障水平仍處于較低水平，全國(guó)得分為43.89分，老百姓對(duì)社會(huì)保障政策的了解認(rèn)知度(41.8分)、落實(shí)程度(34.13分)以及對(duì)社會(huì)救濟(jì)水平的評(píng)價(jià)(59.78分)都不樂(lè)觀。農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重，農(nóng)村居民對(duì)社保的了解認(rèn)知度和落實(shí)程度都明顯更低。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市的社會(huì)保障體系相對(duì)健全，有73%的人擁有至少一項(xiàng)社會(huì)保障，社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)是最主要的兩項(xiàng)，覆蓋率分別為30%和40.48%；小城鎮(zhèn)地區(qū)41%的人沒(méi)有任何社會(huì)福利保障，社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率僅為17.45%和21.23%；人口眾多而相對(duì)貧困的農(nóng)村的情況更令人擔(dān)憂，有高達(dá)61.15%的人沒(méi)有任何社會(huì)福利或保障，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率僅為13.06%和1.93%。
服務(wù)不足是就業(yè)的主要瓶頸
中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)全國(guó)總體得分45.82分，其中，就業(yè)信息交流和場(chǎng)所提供不足(38.71分)、就業(yè)培訓(xùn)缺乏(42.64分)和工作機(jī)會(huì)少(44.90分)是當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的主要瓶頸和障礙。
就業(yè)服務(wù)的缺乏在農(nóng)村表現(xiàn)更為突出，66.6%的農(nóng)村居民表示當(dāng)?shù)貨](méi)有任何職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所，60.7%的人表示當(dāng)?shù)氐母鞣N招聘會(huì)不太多或根本沒(méi)有，65%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)貙?duì)就業(yè)和職業(yè)技能的培訓(xùn)非常不夠。
研究人員認(rèn)為，這些調(diào)查表明政府以及相關(guān)公共部門(mén)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)型政府為責(zé)任和義務(wù)，為老百姓提供更為充足而又有效的公共服務(wù)。 (周凱)
