中新網(wǎng)3月9日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》刊載文章指出，中國的改革已經(jīng)進(jìn)行了28個年頭，盡管出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾，但成績是主流，改革已經(jīng)深入人心。文章說，當(dāng)前改革的根本任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，或者是叫改革政府權(quán)力運作模式。

　　文章指出，改革不會動搖，改革的內(nèi)容卻是具體的變化的。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，這是整個社會主義初級階段的根本任務(wù)，一切改革的措施都必須圍繞這個中心來進(jìn)行。但在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力的長期過程中，影響甚至是阻礙這個中心目標(biāo)實現(xiàn)的困難和問題卻不是固定不變的。這就決定了每一個歷史時期都有一個改革的核心內(nèi)容。每個歷史時期，必須抓住改革的根本任務(wù)，只有抓住了根本，才能確保全局的勝利。所謂的改革攻堅，攻的就是這類根本性的問題。

　　文章分析指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制只是初步建立，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的程度，許多深層次的因素制約著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，從而表現(xiàn)為現(xiàn)實生活中許多突出的矛盾，如三農(nóng)問題、教育亂收費問題、群眾看病難看病貴問題、收入差距拉大問題、腐敗問題，等等。

　　文章指出，從目前的情況看，這個根本問題就是政府職能沒有從根本上轉(zhuǎn)變，政府職能與權(quán)力運作模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前改革的中心任務(wù)應(yīng)該是指向政府自身存在的弊端。正像許多人指出的那樣，目前政府權(quán)力在一定程度上市場化乃至私人化了，政府成為利益主體，政府權(quán)力運作往往表現(xiàn)為越位、錯位和缺位。我們可以針對具體問題進(jìn)行分析。

　　文章稱，就三農(nóng)問題中最突出的因征地而引發(fā)的許多矛盾來看，一些地方政府作為利益主體，在權(quán)力運作過程中，既有越位，又有缺位。地方政府和開發(fā)商成為最大的受益者，而農(nóng)民成為了利益的犧牲者，這是一種普遍現(xiàn)象。這是地方政府權(quán)力越位的典型體現(xiàn)。同時在征地過程中，政府權(quán)力該到的地方?jīng)]有到。農(nóng)民失去土地后，生產(chǎn)生活、子女教育等社會保障問題，本來應(yīng)該是政府統(tǒng)籌考慮的，但是政府卻往往沒有考慮，只是以很低的補償代替了完善的社保。失地農(nóng)民成為種糧無田、做工無崗、社保無份的三無農(nóng)民。這是政府權(quán)力的典型缺位。

　　文章指出，在教育亂收費、孩子上學(xué)難問題中，同樣存在著政府權(quán)力越位和不到位的現(xiàn)象。學(xué)校的收費經(jīng)過了教育主管部門的許可或默認(rèn)。沒有政府部門的許可，學(xué)校不敢收費。正是在政府的許可之下，有些學(xué)校在正常的收費之外又亂收了其他費用，而有關(guān)政府部門對此監(jiān)管不力。學(xué)校的收費并未上繳財政，相反在一些地方，卻是學(xué)校和教育主管部門以取之于家長用之于學(xué)生的名義共同收入囊中，其中相當(dāng)一部分成為了部門所有。教育主管部門成了直接受益者。教育主管部門為追逐利益，權(quán)力嚴(yán)重越位，這在基層十分普遍和嚴(yán)重。權(quán)力的缺位同樣并存。教育亂收費的一個借口是政府教育經(jīng)費投入不足。教育經(jīng)費投入不足，這說明財政覆蓋力度不夠、不均，這本身就是政府權(quán)力的缺位。各種因素交織在一起，最終釀成了當(dāng)今愈演愈烈的教育亂收費現(xiàn)象，成為一個嚴(yán)重的社會問題。

　　文章說，在許多行業(yè)領(lǐng)域，比如礦產(chǎn)資源業(yè)、郵政電信業(yè)，由于壟斷，公共資源、公共權(quán)力演變?yōu)椴块T權(quán)力、部門資源。這些行業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門，其權(quán)力運作往往不符合市場規(guī)則的要求。在醫(yī)療行業(yè)，政府權(quán)力部門既存在著以利益主體身份牟利的權(quán)力越位現(xiàn)象，又存在著監(jiān)管不力的權(quán)力缺位現(xiàn)象。

　　文章強調(diào)指出，由于公共權(quán)力演變?yōu)椴块T權(quán)力，乃至私人權(quán)利，腐敗問題難以得到有效控制，這已是人所共知的事情了。

　　文章分析稱，所以，三農(nóng)問題、教育亂收費問題、群眾看病難看病貴問題、腐敗等等問題，在深層次上都直接涉及到政府職能、權(quán)力運作方式的轉(zhuǎn)變。政府成為利益主體，權(quán)力市場化，這與市場經(jīng)濟(jì)的公平交易原則完全背道而馳，而政府權(quán)力在許多領(lǐng)域的缺失，就是政府的瀆職。

　　文章稱，現(xiàn)在看來，科學(xué)發(fā)展觀能否得到真正的落實，關(guān)鍵在于政府職能、政府權(quán)力的運作方式能否得到根本轉(zhuǎn)變。中共中央通過的關(guān)于十一五規(guī)劃綱要的建議中，明確提出要轉(zhuǎn)變政府職能，這說明黨中央對此是清楚的。(鄭廣永)