中新網(wǎng)3月7日電 今天出版的《解放軍報(bào)》報(bào)道稱，5年來，全國人大常委會、國務(wù)院和中央軍委共制定和修改軍事法律、軍事行政法規(guī)和軍事法規(guī)99件，各總部、軍兵種、軍區(qū)和武警部隊(duì)還制定軍事規(guī)章近900件，立法數(shù)量比“九五”期間有較大幅度增長。

　　代表、委員們表示，這些法律法規(guī)的頒發(fā)施行為保證軍隊(duì)建設(shè)“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，提高依法從嚴(yán)治軍水平，提供了有力的法制保障。

　　軍事立法步入快車道

　　2001年2月15日，中央、國務(wù)院、中央軍委發(fā)出通知，決定頒布實(shí)施《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》。同年3月，在九屆全國人大四次會議上，共有1001人次軍隊(duì)人大代表聯(lián)名提交29件議案，其中有14件是立法議案。《盡快制定軍人權(quán)益保護(hù)法》、《加快陸地邊境立法》、《盡早頒布國防動員法》等議案，引起國家和軍隊(duì)有關(guān)部門的高度重視。

　　2001年4月28日，全國人大常委會經(jīng)過兩次認(rèn)真審議，通過了《中華人民共和國國防教育法》。當(dāng)年9月15日，第一個(gè)“全民國防教育日”拉開了序幕。這一年金秋時(shí)節(jié)，修改后的《征兵工作條例》首次對全日制高等學(xué)校學(xué)生入伍問題作出規(guī)定，在校大學(xué)生踴躍報(bào)名應(yīng)征入伍成為2001年冬季征兵的新亮點(diǎn)。

　　“十五”開局之年，中央軍委還頒發(fā)了《中國人民解放軍軍事科學(xué)研究條例》、《中國人民解放軍指揮自動化條例》、《中國人民解放軍現(xiàn)役軍官職務(wù)任免條例》等11部法規(guī)。中央軍委下發(fā)“十五”期間立法規(guī)劃，從確立指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，到明確具體措施和要求，進(jìn)一步推動軍事立法工作步入快車道。

　　軍事法規(guī)體系正在形成

　　2002年11月，十六大隆重召開。在這次黨代會上，明確提出“健全軍事法規(guī)體系，提高依法治軍的水平”。中央軍委根據(jù)《中華人民共和國立法法》確定的基本原則，于2003年4月3日發(fā)布《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》，以軍事法規(guī)的形式明確了中央軍委制定軍事法規(guī)和總部、軍兵種、軍區(qū)制定軍事規(guī)章的權(quán)限，將軍事立法活動納入統(tǒng)一、規(guī)范、合法、有序的軌道。

　　中央軍委每年年初制定下發(fā)年度立法計(jì)劃，保證了“十五”立法規(guī)劃的具體落實(shí)。全軍各大單位結(jié)合國防和軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，積極組織有關(guān)單位對一些重點(diǎn)立法項(xiàng)目進(jìn)行研究論證，“十五”期間有近900件軍事規(guī)章報(bào)送軍委備案審查。

　　5年來，軍事立法工作立、改、廢并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，先后廢止已過時(shí)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件近1500件，頒發(fā)實(shí)施了諸如《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《民用運(yùn)力國防動員條例》等，填補(bǔ)了國防和軍隊(duì)建設(shè)一些重要領(lǐng)域立法的空白。一個(gè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律，涵蓋國防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)方面的軍事法規(guī)體系正在形成。

　　軍事法規(guī)作用日益凸顯

　　回眸“十五”期間制定的軍事法規(guī)，代表、委員們強(qiáng)烈感到，這些軍事法規(guī)適應(yīng)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和我軍履行新世紀(jì)新階段歷史使命的需要，在促進(jìn)和保障軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　《中國人民解放軍政治工作條例(修訂)》、《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》、《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例(修訂)》等法規(guī)，從法律制度上確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了軍事斗爭準(zhǔn)備各項(xiàng)工作的落實(shí)；

　　《征兵工作條例(修訂)》、《中國人民解放軍文職人員條例》、《中國人民解放軍裝備采購條例》等法規(guī)，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效保障了軍隊(duì)建設(shè)與改革的順利進(jìn)行；

　　《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令(修訂)》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令(修訂)》、《中國人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》、《中國人民解放軍安全工作條例》等法規(guī)的發(fā)布施行，強(qiáng)化了從嚴(yán)治軍，確保了軍隊(duì)的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一；

　　《軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《中國人民解放軍現(xiàn)役軍官休假探親規(guī)定》等法規(guī)，依法維護(hù)國家軍事利益和軍人合法權(quán)益，增強(qiáng)了部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　隨著一部部軍事法律法規(guī)的制定出臺，許多困擾國防和軍隊(duì)建設(shè)的難題迎刃而解。

　　“十一五”軍事立法任重道遠(yuǎn)

　　國無防不立，軍無法不成。面對“十一五”，代表、委員們心情并不輕松：國際形勢變化更趨復(fù)雜，非傳統(tǒng)安全問題日益突出，世界上許多國家比以往任何時(shí)候更加關(guān)注軍事立法。

　　代表、委員們感到，隨著中國軍隊(duì)參與對外維和、聯(lián)合軍演、處理突發(fā)事件等活動的增多，許多立法空白亟需填補(bǔ)，軍事斗爭、行政管理、軍事訓(xùn)練、裝備采購等方面，存在大量的行為規(guī)范需要明確。一些代表、委員表示，在維護(hù)國防利益、維護(hù)軍人合法權(quán)益方面，過去已經(jīng)建立的一些法律制度需要抓緊修改完善，一些尚未建立的國防法律制度需要盡快制定……(張建田 董強(qiáng)）