中新網(wǎng)2月27日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》刊載文章稱， 中國對事業(yè)單位的改革是伴隨中國經(jīng)濟(jì)體制的市場化而進(jìn)行的。

　　文章指出，公益事業(yè)是社會發(fā)展的主要內(nèi)容，公益機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。一般認(rèn)為，在公共物品中，除了事關(guān)國家安全、穩(wěn)定或需要執(zhí)法操作的，其它的都可由政府機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)具體事務(wù)。通常把這樣的機(jī)構(gòu)稱作公益機(jī)構(gòu)，也被稱作政府機(jī)關(guān)和企業(yè)以外的第三部門。

　　文章指出，自1980年代中期以來，中國對公益事業(yè)體制及相關(guān)的事業(yè)單位體制進(jìn)行了一系列改革探索。這些改革包括以下四個方面的舉措：改革事業(yè)單位的具體管理與運(yùn)行方式；調(diào)整行政管理體制，把部分過去由政府承擔(dān)的事務(wù)交給市場；對相關(guān)事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化改革；在社會事業(yè)發(fā)展中引入民間和社會力量。

　　文章分析稱，改革初步厘清了中國各類組織的事權(quán)，形成了主要由事業(yè)單位舉辦公益事業(yè)的局面。但當(dāng)時的改革對基本國情和公益事業(yè)的特點(diǎn)考慮不夠，改革的主要初衷并非為了改善公益服務(wù)而是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，以致許多提供最基本公益服務(wù)的部門由于具有創(chuàng)收能力而被市場化；同時，由各部門分頭進(jìn)行改革操作，缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致許多領(lǐng)域出現(xiàn)取部門利益舍公共利益的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在：

　　一部分直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其產(chǎn)品和服務(wù)可以通過市場交易行為換取收入、且不具有社會公益性的非公益機(jī)構(gòu)也被列為事業(yè)單位進(jìn)行管理。此類機(jī)構(gòu)利用與營利性市場主體完全不同的地位和特殊條件參與經(jīng)營活動，造成了經(jīng)濟(jì)與社會秩序的混亂；

　　另一方面，一些承擔(dān)社會公益職能，事實(shí)上不應(yīng)市場化、企業(yè)化的機(jī)構(gòu)卻被推向市場。這些機(jī)構(gòu)在實(shí)施了企業(yè)化改制或企業(yè)化運(yùn)行后，自然將營利視為主要目標(biāo)，其本身應(yīng)當(dāng)具有的公益目標(biāo)則大都被放棄，一些機(jī)構(gòu)甚至還不惜采取損害社會公益目標(biāo)的手段獲取自身經(jīng)濟(jì)利益。最終結(jié)果是政府職能和國家目標(biāo)受到嚴(yán)重影響。(蘇楊）