國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置�，F(xiàn)作出如下決定：
一、充分認(rèn)識(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作的重要意義
(一)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，采取了一系列重大政策措施，各地區(qū)、各部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，在國民經(jīng)濟(jì)快速增長、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)，核與輻射監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與度明顯提高，我國認(rèn)真履行國際環(huán)境公約，樹立了良好的國際形象。
(二)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我國環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。
(三)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。目前一些地方重GDP增長、輕環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場化程度偏低。環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高。監(jiān)管能力薄弱，國家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平有待增強(qiáng)。
(四)把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問題。
二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作
(五)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
(六)基本原則。
━━協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
━━強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。
━━不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
━━依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
━━分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。
(七)環(huán)境目標(biāo)。到2010年，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲水水質(zhì)、全國地表水水質(zhì)和近岸海域海水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，草原退化趨勢(shì)有所控制，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢(shì)減緩，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全。到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)
(八)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)換代，同時(shí)率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時(shí)嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動(dòng)。要認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)功能，形成各具特色的發(fā)展格局。必須依照國家規(guī)定對(duì)各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證。
(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，加快制定促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對(duì)各類廢物的循環(huán)利用；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設(shè)節(jié)水型城市。推動(dòng)生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)。
(十)積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)政策扶持和市場監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)公平競爭，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造。培育一批擁有著名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。四、切實(shí)解決突出的環(huán)境問題
(十一)以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。把淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游，黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游，南水北調(diào)水源地及沿線，太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點(diǎn)。把渤海等重點(diǎn)海域和河口地區(qū)作為海洋環(huán)保工作重點(diǎn)。嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。
(十二)以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年，全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%；著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的原址進(jìn)行土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)。城市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)城市生態(tài)平衡。
(十三)以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫治理，新(擴(kuò))建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新(擴(kuò))建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新(擴(kuò))建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。2004年年底前投運(yùn)的二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤電廠，應(yīng)在2010年底前安裝脫硫設(shè)施；要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同區(qū)域的脫硫目標(biāo)，制訂并實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。對(duì)投產(chǎn)20年以上或裝機(jī)容量10萬千瓦以下的電廠，限期改造或者關(guān)停。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開展試點(diǎn)示范。加大煙塵、粉塵治理力度。采取節(jié)能措施，提高能源利用效率；大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)�、生物質(zhì)能等新能源，積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
(十四)以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(十五)以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)；繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；發(fā)展適應(yīng)抗災(zāi)要求的避災(zāi)經(jīng)濟(jì)；水資源開發(fā)利用活動(dòng)，要充分考慮生態(tài)用水。加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作。
(十六)以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全。全面加強(qiáng)核安全與輻射環(huán)境管理，國家對(duì)核設(shè)施的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。核電發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問題；加強(qiáng)在建和在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，加快核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置步伐；加強(qiáng)電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理；健全放射源安全監(jiān)管體系。
(十七)以實(shí)施國家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題。國家環(huán)保重點(diǎn)工程是解決環(huán)境問題的重要舉措，從“十一五”開始，要將國家重點(diǎn)環(huán)保工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真組織落實(shí)。國家重點(diǎn)環(huán)保工程包括：危險(xiǎn)廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設(shè)工程。五、建立和完善環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制
(十八)健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)草案，配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修改工作。通過認(rèn)真評(píng)估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律法規(guī)，作出加大對(duì)違法行為處罰的規(guī)定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。
(十九)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)。要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點(diǎn)查處。加大對(duì)各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
(二十)完善環(huán)境管理體制。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式，逐步理順部門職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。國家加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護(hù)，督促檢查突出的環(huán)境問題。地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督下一級(jí)人民政府的環(huán)保工作和重點(diǎn)單位的環(huán)境行為，并建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決所轄范圍有關(guān)的環(huán)境問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。縣級(jí)以上地方人民政府要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度，責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治，負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門專家和代表提出開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查意見。完善環(huán)境犯罪案件的移送程序，配合司法機(jī)關(guān)辦理各類環(huán)境案件。
(二十一)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度。要實(shí)施污染物總量控制制度，將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到地方各級(jí)人民政府并落實(shí)到排污單位。推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停建或者停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)生態(tài)治理工程實(shí)行充分論證和后評(píng)估。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善強(qiáng)制淘汰制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)制訂和調(diào)整強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。完善環(huán)境監(jiān)察制度，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，地方各級(jí)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，環(huán)�？偩旨皣鴦�(wù)院相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)。國家加強(qiáng)跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)，上游省份排污對(duì)下游省份造成污染事故的，上游省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。賠付補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由環(huán)�？偩謺�(huì)同有關(guān)部門擬定。
(二十二)完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各級(jí)人民政府要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加。要加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。當(dāng)前，地方政府投入重點(diǎn)解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的配套和完善，國家繼續(xù)安排投資予以支持。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)解決“收支兩條線”問題。要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。
(二十三)推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對(duì)市場調(diào)節(jié)的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。對(duì)可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行有利于發(fā)展的電價(jià)政策，對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量實(shí)行全額收購政策。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對(duì)通過境內(nèi)非營利社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈(zèng)依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。建立遺傳資源惠益共享機(jī)制。
(二十四)運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理。全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平，凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營成本給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。推動(dòng)城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實(shí)行特許經(jīng)營，并強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負(fù)責(zé)或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔(dān)費(fèi)用。推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營一體化模式，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。
(二十五)推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步。強(qiáng)化環(huán)�？萍蓟A(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，將重大環(huán)�？蒲许�(xiàng)目優(yōu)先列入國家科技計(jì)劃。開展環(huán)保戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康等研究，鼓勵(lì)對(duì)水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對(duì)污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng)新能力。
(二十六)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)。健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系。規(guī)范環(huán)保人員管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。各級(jí)人民政府要選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)環(huán)保部門。下級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上級(jí)環(huán)保部門的意見。按照政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革的總體思路和有關(guān)要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問題。要完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“金環(huán)工程”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)�！保涌飙h(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行信息資源共享機(jī)制。建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系。
(二十七)健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布各省(區(qū)、市)有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況評(píng)價(jià)等環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布污染事故信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。公布環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市，并實(shí)行投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。企業(yè)要公開環(huán)境信息。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
(二十八)擴(kuò)大國際環(huán)境合作與交流。要積極引進(jìn)國外資金、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國環(huán)保的技術(shù)、裝備和管理水平。積極宣傳我國環(huán)保工作的成績和舉措，參與氣候變化、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、濕地保護(hù)、臭氧層保護(hù)、持久性有機(jī)污染物控制、核安全等國際公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的談判，履行相應(yīng)的國際義務(wù)，維護(hù)國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益。努力控制溫室氣體排放，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程。要完善對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系，既要合理引進(jìn)可利用再生資源和物種資源，又要嚴(yán)格防范污染轉(zhuǎn)入、廢物非法進(jìn)口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。
六、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(二十九)落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)和做好環(huán)保工作的責(zé)任意識(shí)，抓住制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問題和影響群眾健康的重點(diǎn)問題，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，政府和部門都要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期聽取匯報(bào)，研究部署環(huán)保工作，制訂并組織實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問題，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。各級(jí)人民政府要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作，并接受監(jiān)督�！�(三十)科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果。研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。堅(jiān)持和完善地方各級(jí)人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決。對(duì)環(huán)保工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立問責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問題。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。
(三十一)深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。保護(hù)環(huán)境是全民族的事業(yè)，環(huán)境宣傳教育是實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)意志的重要方式。要加大環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對(duì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)報(bào)道黨和國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展新經(jīng)驗(yàn)，努力營造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)，強(qiáng)化青少年環(huán)境教育，開展全民環(huán)�？破栈顒�(dòng)，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。
(三十二)健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的作用。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體，要會(huì)同有關(guān)部門健全國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范環(huán)境信息的發(fā)布。抓緊編制全國生態(tài)功能區(qū)劃并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。宣傳教育部門要積極開展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識(shí)。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要按照本決定的精神，制訂措施，抓好落實(shí)。環(huán)�？偩忠獣�(huì)同監(jiān)察部監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，每年向國務(wù)院作出報(bào)告。(完)
中華人民共和國國務(wù)院
二00五年十二月三日
