按照傳統(tǒng)，美國總統(tǒng)布什在2006年1月31日登上國會山，發(fā)表新一年的國情咨文從社會保障體系改革談到伊拉克戰(zhàn)爭，擺出讓專家大跌眼鏡的美國新能源政策到維護美國全球競爭力。然而，華府挑剔的政治觀察家們聽完之認(rèn)為在布什任內(nèi)剩余的兩、三年政治時間里，是否能出臺一項明確的對華政策很大程度上要看朝鮮局勢和臺灣問題的發(fā)展，但是對中國的性質(zhì)認(rèn)識不明確仍然是困擾美國作出對策的最大問題。
“我相信布什愿意多花些精力在亞洲問題上，但是伊拉克和中東的其它危機：如伊朗核危機、巴以糾紛，都不可避免地主導(dǎo)了他的政策議程�！比A盛頓加圖研究所(Cato Institute)外交政策研究部主任克里斯托弗·普勒伯爾(Christopher Preble)說。他認(rèn)為朝核六方會談是亞洲最緊急的外交政策危機，但是與中東對美國的挑戰(zhàn)相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。”
美國普渡大學(xué)(Purdue University)政治學(xué)教授伯特·洛克曼(Bert Rockman)在接受《華盛頓觀察》周刊的專訪時說：“美國希望能利用中國--同時在某種程度上也利用俄羅斯——作為其在亞洲的利益代言人。對美國而言，它在亞洲沒有決定性的影響，卻有很多戰(zhàn)略利益。美國尤其希望中俄能多在伊朗和朝鮮問題上發(fā)揮作用。”
當(dāng)布什2000年競選總統(tǒng)時，為了區(qū)別于前總統(tǒng)克林頓的接觸政策，布什曾為美國外交構(gòu)筑了一個在孤立主義、保守主義和接觸政策中進行選擇的框架。但是9.11恐怖襲擊改變了這一框架，新保守主義主導(dǎo)了布什的外交思想，五年來他的政府一直致力于在全球推廣所謂的美國式民主。迫于伊拉克戰(zhàn)爭和持續(xù)動蕩的巴以局勢，布什的外交重點更是一個猛子“扎”在中東，拔不出頭來。
在洛克曼眼中，東亞的多角關(guān)系在長期的演化當(dāng)中，一個傳統(tǒng)的力量機動平衡正在形成。
“日本曾是亞洲工業(yè)的主導(dǎo)力量，它對中國的實力上升格外敏感。15年前，日本在很多領(lǐng)域是美國的競爭對手，如今我卻看到它在軍事上日益依賴美國人。在和日本發(fā)展明確的政治聯(lián)盟的同時，美國也在含蓄地和印度結(jié)盟，以平衡中國的實力增長。站在東亞另一邊的韓國則害怕美國在朝鮮問題上過于強硬，導(dǎo)致朝鮮半島開戰(zhàn)。于是，韓國開始遠(yuǎn)離美國軸心，轉(zhuǎn)而在與中國和朝鮮的外交中尋共同點�！甭蹇寺治稣f，“亞洲外交存在明顯的變化。而美國會越來越注意亞洲事務(wù)的�！�
普勒伯爾認(rèn)為在制定中遠(yuǎn)期的對華政策上，布什政府內(nèi)部存在兩派分歧。一派認(rèn)為對華經(jīng)濟接觸應(yīng)被看作與締造地區(qū)和平與安全相輔相成，另一派則傾向?qū)⒅忻狸P(guān)系推往對峙的一側(cè)。他認(rèn)為布什總統(tǒng)正在等待任期終止前政府內(nèi)部辯論結(jié)果出爐，而到目前為止，布什的對華政策還是這兩點的中和�！�
“在外交政策上，美國對中國的決策有顧慮。中國有潛力成為一個解決國際爭端——如朝核危機、伊朗問題——的積極力量，但是中國在另一些國際事務(wù)中卻在給美國惹‘麻煩’，比如她與同美國作對的國家比如津巴布韋、委內(nèi)瑞拉和蘇丹等走得很近。很多美國人無法理解中國的用意，在未來的一年中他們?nèi)栽谟^看，”美國企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)研究員菲利普·斯瓦格(Phillip L. Swagel)說。
臺海局勢的走向明顯對布什的“中國思維”影響很大。美國一直在臺灣和中國大陸間尋求力量平衡。臺海局勢無何發(fā)展還是未知數(shù)。另外，朝鮮核談判的形勢最近出現(xiàn)倒退，布什將精力盡數(shù)放在中東，美國雖然一定希望解決朝核危機，但是不一定會做領(lǐng)頭羊，中國、日本和韓國有可能是最終解決朝鮮問題的主要角色。”
“如果中美之間的這兩根弦在未來兩年中都出現(xiàn)緩和趨勢，布什的對華態(tài)度會傾向有利于中國的一面。但是我懷疑未來兩年中布什會在亞洲有什么驚人之舉，雖然這種可能性總是存在的，”斯瓦格說。
20世紀(jì)70年代初，尼克松開創(chuàng)的對華“破冰”外交曾震驚世界，現(xiàn)在應(yīng)該沒有什么大舉動能與之相比了。布什目前更熱衷于在中東推行民主，進行公民大選。如果說未來兩年他在外交上會有什么大舉動的話，也應(yīng)該是在中東，而非東亞。
(來源《華盛頓觀察》周刊，作者：李焰)
