(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　由“德普”“朗訊”等案件，暴露出商業(yè)賄賂對中國經(jīng)濟肌體的侵蝕日益深入。而中央政府發(fā)出的一系列信號，預示著治理商業(yè)賄賂行動將在中國掀起一場風暴

　　“要認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件�！�

　　總書記胡錦濤在2006年伊始的中紀委第六次全體會議上對當前反腐倡廉工作提出一系列要求時，用這段話特別強調(diào)了對反商業(yè)賄賂問題的重視。

　　同樣的表述也出現(xiàn)在中紀委書記吳官正的講話和中紀委的公報中。由最高層的言論中透露出的這些信息顯示，中央已下決心將治理商業(yè)賄賂作為反腐工作的下一個重點，業(yè)已部署的“治理商業(yè)賄賂專項工作”將在今年掀起一場“反賄風暴”。

　　事實上，在此之前的一系列跡象顯示了風暴的醞釀過程——

　　去年9月，由中紀委牽頭，聯(lián)合18個部委參加的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組成立。

　　12月18日，中紀委研究室、國家工商行政總局、南開大學等單位在南開大學舉行了“反商業(yè)賄賂與中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研討會”。

　　該月下旬，包括反商業(yè)賄賂內(nèi)容的刑法修改草案提交全國人大常委會討論。

　　外企受罰掀開商業(yè)賄賂黑洞

　　盡管近幾年，每年中紀委和工商總局等部門都會公布上千起商業(yè)賄賂案件的處罰結(jié)果，但是2004年的“朗訊案”和“德普案”還是暴露了中國商業(yè)賄賂的嚴重問題。

　　兩項案件的共同點是外資公司在中國對中國人員進行行賄，從而受到美國本土法律《海外反腐敗法》的處罰。而另一方面，沒有公開的信息顯示受賄的中方人員受到了中國法律處罰。

　　根據(jù)美國司法部于2005年5月20日提供的報告，全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)DPC在天津的子公司天津德普診斷產(chǎn)品有限公司從1991年到2002年期間，向中國國有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元的現(xiàn)金，用來換取這些醫(yī)療機構(gòu)購買DPC公司的產(chǎn)品。

　　另據(jù)報道，美國朗訊公司曾在2003年9月30日發(fā)表的年度報告中指出，公司依照《反海外腐敗法》進行審計，一個獨立調(diào)查委員會發(fā)現(xiàn)，公司在中國的運營過程中存在涉嫌違反《反海外腐敗法》的事件，并認為公司對此疏于管理。

　　南開大學法學院教授程寶庫認為，“德普案”說明在醫(yī)療行業(yè)的賄賂已經(jīng)形成潛規(guī)則，而這些潛規(guī)則已影響到中國的經(jīng)濟秩序。但這些案件中行賄的跨國公司受到母國法律處罰(如在德普案中德普公司的母公司——DPC公司要向美國司法部和美國證券交易委員會交納總金額超過480萬美元的處罰)，而牽涉的中方人員迄今沒有公開信息顯示受到了中國法律制裁，說明中國相關(guān)法規(guī)尚不夠完善。

　　在中國的刑法中，與受賄有關(guān)的罪名可分為兩部分，一是國家工作人員受賄罪，二是妨害公司、企業(yè)的管理秩序罪和破壞金融管理秩序罪，前一項受賄主體限于國家工作人員，后一項受賄主體為公司、企業(yè)的工作人員，銀行及其他金融機構(gòu)的工作人員。

　　程認為，中國受賄罪主體范圍的狹窄，導致了無法對現(xiàn)實中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。特別是一些公職人員因不被法律視為國家工作人員而逃脫了處罰。

　　而實際上，在公有制為主體的國家，除了國有企業(yè)和控股公司以外，各事業(yè)單位中的廣大工作人員，雖然既非國家工作人同也非公司、企業(yè)人員，但同樣掌握著一定的公共資源支配權(quán)(如采購權(quán))，并可能利用這些權(quán)力尋租。比如大量醫(yī)療回扣案中牽扯出的醫(yī)生收賄，以及教材回扣案中牽涉的學校管理人員和教師。但他們卻難以受到現(xiàn)行法律的制裁。

　　程寶庫認為，可資中國借鑒的是美國于1977年制定的《海外反腐敗法》，該法旨在禁止美國公司向外國政府公職人員行賄，其規(guī)定的受賄人，并不按照其行政身份確定，而是看其是否實際行使政府公共權(quán)力。這樣一來，所有使用公共權(quán)力的人員都可以成為受賄主體，比如受委托為政府進行設(shè)計的私人設(shè)計師以及受政府控制的商業(yè)機構(gòu)中的工作人員。這些規(guī)定，比中國法律關(guān)于“國家工作人員”的定義要嚴密準確得多。

　　應該說，中國法律特別是刑法對商業(yè)賄賂有著嚴厲的規(guī)定，且其嚴厲程度在程寶庫看來為世界罕見。1993年，中國通過了《中華人民共和國反不正當競爭法》， 1996年頒布了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，《刑法》及其他部門法中的零散條文中也包含關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定。其中《刑法》規(guī)定，犯行賄罪情節(jié)特別嚴重的，要處10年以上有期徒刑或無期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。

　　但這些法律說嚴厲卻未必嚴厲。據(jù)程寶庫介紹，目前就商業(yè)賄賂問題，牽扯到多除了法律定義的疏漏以外，中國關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律條文過于分散，立法層級不高，導致在實踐中反商業(yè)賄賂雖貌似嚴厲而實則效果不彰。

　　比如在管轄權(quán)上，檢察、公安、法院、工商、稅務(wù)、紀委和審計等部門都有調(diào)查權(quán)。程舉例說，如果是涉及到國家工作人員受賄則由檢察機關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機關(guān)負責，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的則由工商部門處罰，但 “現(xiàn)在的情況是多頭管理，頭頭不管�！背虒殠煺f，德普公司行賄11年卻最終在海外被發(fā)現(xiàn)便是監(jiān)管疏漏的明證。

　　刑法修改只是第一步

　　2005年5月，程寶庫所在的南開大學國際經(jīng)濟法研究所成立項目，程期望能通過腐敗感調(diào)查展開對中國腐敗狀況的調(diào)查，這一作法是有感于 “中國反腐敗的問題是沒有評價體系。每年反腐成果沒有基本結(jié)論”。

　　媒體引用南開大學法學院調(diào)查說，商業(yè)賄賂在醫(yī)療、電信、金融和建筑等許多行業(yè)都存在，商業(yè)賄賂形式越來越隱蔽，多數(shù)以技術(shù)服務(wù)費、咨詢費、顧問費、外出考察和贊助業(yè)內(nèi)研討會等看似合法的形式出現(xiàn)。被調(diào)查的一半以上的公司表示，為開拓市場，曾有過商業(yè)賄賂行為，“給回扣”已成為許多公司競爭的法寶。

　　當年6月和7月，課題小組曾撰寫了兩篇研究報告。據(jù)程寶庫介紹，文章頭一篇是關(guān)于德普案暴露出的商業(yè)賄賂問題對中國經(jīng)濟的影響，后一篇則提出了制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》等七項具體建議。

　　報告得到了中央的高度重視，并要求將反商業(yè)賄賂作為廉政建設(shè)的重拳出擊。

　　反商業(yè)賄賂行動由此啟動。程透露，中紀委于去年9月份組織18個部委，包括最高人民法院、最高人民檢察院、國家工商總局和商務(wù)部等召開座談會，隨后成立了一個治理商業(yè)賄賂的領(lǐng)導小組。中紀委新聞處向本刊證實了該機構(gòu)的成立。

　　這一行動不久后在法律層面上開始落實。在全國人大常委會2005年最后一次會議上，中國立法機關(guān)擬再次對刑法作出修正，修正案草案中包括對商業(yè)賄賂行為追究刑事責任的新條款。

　　全國人大常委會法工委副主任安建在接受媒體采訪時表示，有關(guān)部門和司法機關(guān)提出，對公司、企業(yè)以外的單位的非國家工作人員利用職務(wù)便利進行“權(quán)錢交易”、危害社會利益的行為，例如發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)的藥品、器械采購中的商業(yè)賄賂行為，數(shù)額較大的，也應追究刑事責任。因此草案對刑法有關(guān)條款進行了修改，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。

　　但是，在法律層面，程寶庫的主張并不僅限于刑法修改。他認為，應當將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，將實體性法律規(guī)范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律規(guī)范統(tǒng)一在一部法律之中，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，以維護我國公平競爭的市場環(huán)境和投資環(huán)境。

　　(來源：《中國新聞周刊》；秦軒）