中新網(wǎng)1月23日電 國土資源部副部長贠小蘇在今日出版的《經(jīng)濟(jì)日報》上撰文指出，地價是土地市場的核心。充分發(fā)揮地價調(diào)控作用，促進(jìn)土地資源的合理流動，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)，我們要進(jìn)一步深化改革，嚴(yán)格管理，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。
土地價格是土地價值和權(quán)益的具體表現(xiàn)，是最靈敏反映土地供求關(guān)系的“晴雨表”，是調(diào)節(jié)土地利用方式的重要手段。要發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，最重要的杠桿就是地價。土地市場發(fā)育和規(guī)范的程度，也要以地價形成機(jī)制的狀況來衡量。地價管理在推進(jìn)土地有償使用、優(yōu)化配置土地資源、合理分配土地收益、實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價值、保證國有土地收益不流失、促進(jìn)土地市場建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
一是建立起了以市場機(jī)制形成土地價格的制度體系。二是形成了一整套適合中國國情的土地估價的理論、方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立起了具有中國特色的、以基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和協(xié)議出讓最低價為核心的地價體系。四是建立了城市地價動態(tài)監(jiān)測體系。五是造就了一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的土地估價隊(duì)伍，形成了一個正在不斷發(fā)展壯大的土地估價行業(yè)。
地價管理改革的方向
文章指出，下一步深化地價管理改革基本思路是，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》精神為指導(dǎo)，以落實(shí)嚴(yán)格的土地管理制度為前提，以建立反映土地資源稀缺約束條件的土地價格體系和管理制度為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，完善市場形成土地價格的機(jī)制，充分發(fā)揮地價的杠桿作用，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。
(一)從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地供應(yīng)總量
供求關(guān)系是市場運(yùn)行的最基礎(chǔ)關(guān)系。嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量是加強(qiáng)地價管理的基礎(chǔ)條件，是培育和規(guī)范土地市場、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的前提，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的客觀需要。2003年以來開展的土地市場秩序的治理整頓，已有效遏制了亂占濫用耕地、盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的勢頭，但反彈壓力仍然較大。當(dāng)前，在建設(shè)用地供應(yīng)上仍要實(shí)行從嚴(yán)從緊的政策，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃計(jì)劃，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃在控制建設(shè)用地規(guī)模、布局方面的作用。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，探索建立城市土地供應(yīng)計(jì)劃制度，合理確定城市土地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和進(jìn)度，促進(jìn)土地市場公開、安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
(二)大力推進(jìn)土地市場建設(shè)，完善地價形成機(jī)制
修訂《劃撥用地目錄》，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，擴(kuò)大土地有償使用的范圍，推進(jìn)經(jīng)營性收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步納入有償使用。堅(jiān)定不移地執(zhí)行經(jīng)營性用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推行工業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓，不斷提高土地資源市場配置的程度。強(qiáng)化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，建立協(xié)議出讓土地的公示制度，禁止非法壓低地價招商引資。加強(qiáng)土地有形市場建設(shè)，為土地的公開交易提供平臺。建立土地成交價格申報制度，對低于市場價成交的土地，政府可優(yōu)先購買，防止非法交易。
(三)加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，穩(wěn)定土地價格
穩(wěn)定房價、地價，保障房地產(chǎn)市場健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是當(dāng)前土地供應(yīng)調(diào)控的重要任務(wù)。要在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況，適時調(diào)整土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式、供應(yīng)節(jié)奏及供應(yīng)時間。對居住用地和住房價格上漲過快的地方，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加中低價位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量。要不斷完善土地供應(yīng)方式，對不同用途的房地產(chǎn)開發(fā)用地要根據(jù)市場狀況，靈活確定招標(biāo)、拍賣、掛牌方式。
(四)研究土地節(jié)約集約利用的地價政策，發(fā)揮地價杠桿調(diào)節(jié)作用
保護(hù)耕地和保障發(fā)展用地是土地管理要解決的兩大難題。當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，各項(xiàng)建設(shè)對建設(shè)用地的需求巨大，給耕地保護(hù)、土地供應(yīng)帶來了很大壓力。同時，建設(shè)用地粗放利用、閑置浪費(fèi)又較為普遍，節(jié)約集約用地的潛力很大。如何利用地價杠桿優(yōu)化配置土地資源，使土地資源得到集約利用，是我們當(dāng)前必須解決的一個大問題。各級國土資源管理部門在實(shí)際工作中，積極探索，積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
(五)加強(qiáng)地價管理的基礎(chǔ)建設(shè)，完善市場服務(wù)體系
一是要建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，積極引導(dǎo)合理的土地需求。信息公開是市場經(jīng)濟(jì)的必要條件。當(dāng)前，在房地產(chǎn)市場、土地市場中存在的突出問題之一就是信息不對稱。一些城市土地供應(yīng)計(jì)劃不透明，供求信息沒有充分公開，開發(fā)商等用地者不能根據(jù)政府的土地供應(yīng)計(jì)劃和房地產(chǎn)市場需求情況來確定投資計(jì)劃，在以競標(biāo)等方式取得土地時存在著盲目性。
當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價的確定與公布工作，擴(kuò)大地價監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測城市數(shù)量和監(jiān)測點(diǎn)；加大對土地供需、地價動態(tài)變化情況等重要市場信息的分析力度，及時判斷和把握土地市場運(yùn)行狀況，研究分析土地供需的矛盾，科學(xué)預(yù)測房地產(chǎn)開發(fā)對土地的需求。要定期不定期的采取多種方式和渠道及時向社會發(fā)布土地供應(yīng)計(jì)劃、已供應(yīng)、正在開發(fā)、待開發(fā)等土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，以及地價動態(tài)變化情況等基本信息，引導(dǎo)市場需求，穩(wěn)定市場預(yù)期，防止地價大起大落。
二是加強(qiáng)土地估價行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。一要進(jìn)一步完善制度。要根據(jù)新的形勢和新的要求，不斷建立健全以人員管理為主、機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的行業(yè)管理規(guī)章制度，保證行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。二要制定發(fā)展規(guī)劃，保證行業(yè)的有序發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)前土地估價行業(yè)的現(xiàn)狀，不斷總結(jié)存在的問題，結(jié)合市場要求，對下一步的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究、規(guī)劃，保證行業(yè)的有序發(fā)展。三要抓住重點(diǎn)，切實(shí)解決當(dāng)前土地估價行業(yè)存在的突出問題。如搞虛假評估，迎合委托方不正當(dāng)要求；搞惡性競爭，給關(guān)系人提取高額回扣等。四要抓好行業(yè)的誠信建設(shè)，建立起以執(zhí)業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)、職業(yè)道德為支撐、社會監(jiān)督為保障，信息公開、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的誠信體系，提升土地估價行業(yè)的社會信用度。(贠小蘇)
