中新網(wǎng)1月22日電 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會日前發(fā)布了《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》。就《實施意見》制定的背景、意義和具體規(guī)定等，國資委負責人22日回答了新華社記者的提問。

　　問：2003年11月，國務院辦公廳轉發(fā)了國資委《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，為規(guī)范國企改制工作提供了重要保證。時隔兩年，國資委又制訂出臺了《實施意見》，其意圖是什么？

　　答：2003年《意見》下發(fā)后，各地區(qū)、各有關部門和廣大國有企業(yè)加強組織領導，認真貫徹落實，進一步明確了改制的指導思想，制定了一系列貫徹實施的制度規(guī)定和政策措施，狠抓改制程序尤其是產(chǎn)權轉讓進場交易的貫徹執(zhí)行，廣泛開展了監(jiān)督檢查，及時制止和糾正了一些不規(guī)范的做法，查處了一批違法違紀案件，規(guī)范國有企業(yè)改制工作取得了重大進展。但是，在實際工作中包括國資委組織的檢查中發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)改制還存在一些問題，如改制方案不完善，審批不嚴格；清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權轉讓不規(guī)范；對維護職工合法權益重視不夠等。其主要原因，一方面是有的地區(qū)貫徹落實《意見》不到位，另一方面是現(xiàn)有政策、規(guī)定有待進一步完善、細化。為進一步規(guī)范推進企業(yè)改制，防止國有資產(chǎn)流失，切實維護職工合法權益，我們制訂了《實施意見》。

　　《實施意見》主要著眼于三個方面：一是針對改制中存在的主要問題，從制度上堵塞漏洞，進一步防止改制過程中國有資產(chǎn)流失；二是細化《意見》的有關規(guī)定，增強可操作性，促進改制程序進一步規(guī)范，維護職工合法權益；三是增強規(guī)范改制的全面性、完整性，在《意見》的基礎上新增加了規(guī)范企業(yè)管理層持有股權等內容。

　　問：《實施意見》強調針對國企改制中存在的主要問題，從制度上堵塞漏洞，防止國有資產(chǎn)流失，這主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：《實施意見》中這樣的規(guī)定主要集中在財務審計、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)：

　　一是關于計提減值準備和資產(chǎn)核銷的處理問題。有的企業(yè)改制時應收賬款等計提減值準備數(shù)額較大，對資產(chǎn)評估值和產(chǎn)權轉讓價格有較大影響，其中相當一部分已計提減值準備或已核銷資產(chǎn)，改制后的企業(yè)又收回，這部分資產(chǎn)本來屬于國有資產(chǎn)，卻被參與改制的投資者按其在改制企業(yè)的持股比例享有。針對這個問題，《實施意見》提出，計提各項資產(chǎn)減值準備和已核銷的各項資產(chǎn)損失凡影響國有產(chǎn)權轉讓價或折股價的，該計提減值準備的資產(chǎn)和已核銷的各項資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國有產(chǎn)權持有單位負責處理。這樣規(guī)定，能夠從制度上防止這個環(huán)節(jié)中的國有資產(chǎn)流失。

　　二是有關土地使用權處置問題。企業(yè)改制，有的土地使用權未評估作價就進入改制后的企業(yè)，即改制后的企業(yè)無償占有了土地使用權；有的土地使用權未進入改制企業(yè)，但土地卻由改制后企業(yè)無償使用。針對這些問題，《實施意見》明確規(guī)定，進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權必須評估；未進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權，改制后的企業(yè)不得無償使用，并對有償使用的費用計算進行了規(guī)范。

　　三是關于探礦權、采礦權的處置問題。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，資源性企業(yè)改制對投資者的吸引力越來越大，但這方面的問題也比較多。針對存在的問題，《實施意見》規(guī)定，企業(yè)改制凡涉及探礦權、采礦權的，必須明確其處置方式，且不得單獨轉讓。進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權、采礦權同土地使用權一樣必須評估作價，沒有進入的必須有償使用。

　　問：國企改制需要廣大職工的支持和參與，《實施意見》在這方面有何規(guī)定？

　　答：《實施意見》在落實職工知情權、參與權方面有一系列規(guī)定。如企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議；職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制；改制企業(yè)要向廣大職工群眾講清楚國家關于國有企業(yè)改革的方針政策和改制的規(guī)定，講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路；在改制方案制訂過程中要充分聽取職工群眾意見，深入細致地做好思想工作，爭取廣大職工群眾對改制的理解和支持；要及時向廣大職工群眾公布改制方案和職工安置方案以及企業(yè)主要財務指標的審計、評估結果等。

　　問：在維護職工合法權益方面，《實施意見》還有哪些規(guī)定？

　　答：主要是對涉及職工切身利益的事項作出了明確規(guī)定。如改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)要繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同，留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限，原改制企業(yè)不向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟補償金；對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟補償金；企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位不得強迫職工將經(jīng)濟補償金等費用用于對改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)使用；企業(yè)改制時，對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會保險費，原則上要一次性付清；改制后的企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等政策規(guī)定的各項社會保險關系，并按時、足額交納各種社會保險費等。

　　問：《實施意見》涉及管理層持股問題，國資委過去已經(jīng)做了規(guī)定，請問這次的規(guī)定有何不同？

　　答：《意見》對企業(yè)管理層受讓本企業(yè)國有產(chǎn)權作過規(guī)定，2005年4月，國資委、財政部共同發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規(guī)定》明確規(guī)定，大型國有及國有控股企業(yè)及其投資的重要企業(yè)的國有產(chǎn)權不向管理層轉讓。這次《實施意見》規(guī)范的不是向管理層轉讓國有存量資產(chǎn)，而是企業(yè)增資擴股時管理層持有企業(yè)股權。我們注意到，管理層持有企業(yè)非控股股權的激勵與約束作用，在國外一些大企業(yè)中得到了驗證，是一些市場經(jīng)濟國家激勵與約束企業(yè)管理層的重要制度，從我國一些國有大企業(yè)的實踐看，效果也不錯。我們認為，只要嚴格控制、規(guī)范操作，國有及國有控股大企業(yè)管理層通過增資擴股方式持有本企業(yè)少量股權，一般不會導致內部人控制和國有資產(chǎn)流失，可能有利于促進對其激勵與約束機制的建立。為此，《實施意見》明確國有及國有控股大型企業(yè)改制，管理層可以通過增資擴股持有本企業(yè)股權，但必須嚴格控制。

　　問：《實施意見》中對管理層通過增資擴股持有本企業(yè)股權是如何嚴格控制的？

　　答：一是持股的管理層成員需具備通過公開招聘、企業(yè)內部競爭上崗等方式競聘上崗或是對企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的條件；二是這種行為必須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構批準且包括各成員在內的管理層持股總量不得達到控股或相對控股數(shù)量；三是管理層增資擴股的操作過程必須規(guī)范，管理層不得參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權折股價、選擇中介機構以及清產(chǎn)核資、財務審計、離任審計、資產(chǎn)評估中的重大事項；四是管理層持股必須提供資金來源合法的相關證明，必須執(zhí)行《貸款通則》的有關規(guī)定，不得向國有及國有控股企業(yè)借款，不得以國有產(chǎn)權或資產(chǎn)作為標的物通過抵押、質押、貼現(xiàn)等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權；五是管理層成員存在對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責任等五種情況的，該成員不得持有企業(yè)股權。

　　問：規(guī)范改制很重要的是落實責任，加強監(jiān)管，在這方面《實施意見》做了哪些規(guī)定？

　　答：一方面是要按照權利、義務、責任相統(tǒng)一原則，建立有關改制審批的程序、權限、責任制度，審批改制方案的單位必須就改制的重要資料建立檔案管理制度，并妥善保管有關資料。做這樣的規(guī)定，目的就是要做到有據(jù)可查，便于責任追究，使改制工作經(jīng)得起歷史檢驗，促使審批改制的國有產(chǎn)權持有單位真正做到對國家、對人民負責。

　　另一方面是明確改制具體事項的責任主體及其監(jiān)管責任。如對于交由國有產(chǎn)權持有單位處理的計提減值準備的資產(chǎn)和已核銷的各項資產(chǎn)損失，《實施意見》規(guī)定該國有產(chǎn)權持有單位為責任主體，由其采取清理追繳等監(jiān)管措施，最大限度地減少損失；對于需由參與改制的非國有投資者落實的事項，如支付受讓國有產(chǎn)權的價款、履行在職工勞動關系方面的承諾等，《實施意見》規(guī)定進行監(jiān)督檢查、確保落實到位的責任主體是國有產(chǎn)權持有單位。

　　問：有了這些規(guī)定后，未來規(guī)范國有企業(yè)改制將是什么局面？

　　答：《意見》出臺后，國資委、財政部又發(fā)布了《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》等�！秾嵤┮庖姟钒l(fā)布后，規(guī)范改制的制度框架已經(jīng)建立，主要規(guī)定大部分都已明確，今后在這方面的工作，主要是根據(jù)實際情況對這些規(guī)定進行修訂，并就某些環(huán)節(jié)、問題陸續(xù)進行規(guī)范，出臺單項文件。因此，就目前出臺的規(guī)范改制的規(guī)定看，基本能夠適應實際工作的需要，只要嚴格貫徹執(zhí)行這些規(guī)定，就能比較有效地防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益。需要強調的是，規(guī)范改制的目的是積極推進改制。黨的十六屆五中全會指出：“加大國有經(jīng)濟布局和結構調整力度，進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用。”我們相信，在黨中央精神的指引下，在國務院的領導下，在地方各級人民政府及其國有資產(chǎn)監(jiān)管機構和廣大國有企業(yè)的共同努力下，未來國有企業(yè)改制工作將會更加健康、有序、規(guī)范地發(fā)展。(齊中熙)