中新網1月15日電 由中共中央黨校主辦的《學習時報》刊登《中國農民工問題調查》的文章說，中共十六大以來，中國使農民工的就業(yè)條件和生存狀況有了很大的改善，社會對農民工給予了更多的關注，地方也創(chuàng)造出一些很有成效的經驗。目前，無論是宏觀的政策導向，還是微觀的企業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌解決農民工問題的條件已經基本具備。

　　文章還提出以下幾條建議：

　　(一)構建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農民工問題實質是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農村，重市民、輕農民的就業(yè)觀念和相關政策，把農業(yè)內部、農村區(qū)域和農民進城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計劃，分類實施。近期的重點應該是，把解決好農民工就業(yè)問題作為構建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

　　(二)健全農民工權益保障制度。權益保障缺失是農民工問題的癥結所在。要在全社會樹立權利面前人人平等、機會面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進一步清理和廢止對農民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農民工的收費和變相收費。盡快出臺保護農民工權益的政策，重點解決農民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險缺失的問題。與此同時，著手組織起草關于農民工權益的法規(guī)。依法保護農民工權益是治本之策。

　　(三)強化農民工輸出地和輸入地培訓。培訓農民工，實際是造就新一代產業(yè)工人。農民工輸出地要抓農村富余勞動力轉移前的基本技能培訓，主要措施是擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，提高補貼標準，試行農民工“培訓券”，使更多的農村富余勞動力在轉移之前得到一定的知識和技能培訓。農民工輸入地要抓好轉移后的農民工專業(yè)技能培訓工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓農民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

　　(四)穩(wěn)妥解決農民工戶籍問題。建國以來長期實行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用。改革現行戶籍制度勢在必行。但是假如簡單地將農民工由農民身份變?yōu)槭忻裆矸�，弊大于利，可能會引發(fā)新的社會問題。解決農民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農村人口遷徙的“尋租”動機，三要完善農村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節(jié)奏和配套，不能操之過急或單獨行動。

　　(五)改進對農民工的管理和服務。農民進城的“門坎”低了，農民工管理和服務的任務就更重了。目前，全國還沒有一個統(tǒng)籌農民工管理和服務的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責任不清的問題。應該從自上而下理順農民工工作的關系，抓緊制定全國農民工就業(yè)規(guī)劃、農民工工作政策措施。農民工較多的大中城市也要設立相應的農民工管理與服務機構，切實維護權益，具體指導就業(yè)，協(xié)調管理事務，提供社會服務。(劉維佳）