中新網(wǎng)1月14日電 為了保證自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作協(xié)調(diào)、有序、高效進(jìn)行，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，國務(wù)院近日發(fā)布5件自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，國家地震應(yīng)急預(yù)案，國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
以下是《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》全文：
一·總則
1.1 編制目的
貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保國家在處置重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。
1.4 基本原則
1.4.1 在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家林業(yè)局負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案，本預(yù)案在具體實(shí)施時應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。
1.4.2 本預(yù)案涉及的國家相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置重、特大森林火災(zāi)時作出快速應(yīng)急反應(yīng)。
1.4.3 在處置重、特大森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低程度。
1.4.4 各級人民政府和森林經(jīng)營單位不僅要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)重、特大森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對重、特大森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。
l.5 預(yù)案啟動條件
重要火情報告國務(wù)院后，國家林業(yè)局密切注視火情動態(tài)變化，如果火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制；對林區(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅；造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；地方政府請求救助或國務(wù)院提出要求時，經(jīng)國家林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立即啟動本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。
二·組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
本預(yù)案啟動后，國家林業(yè)局立即成立“國家林業(yè)局撲火指揮部”具體承擔(dān)應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。各相關(guān)支持保障部門應(yīng)快速響應(yīng)，按職責(zé)任務(wù)，積極配合國家林業(yè)局做好各階段的撲火救災(zāi)工作。
2.1 國家林業(yè)局撲火指揮部
在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家林業(yè)局撲火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助地方政府盡快撲滅火災(zāi)。具體承擔(dān)：綜合調(diào)度、后勤保障、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場督導(dǎo)等工作。
2.2 國家相關(guān)應(yīng)急支持保障部門
本預(yù)案啟動后，國家林業(yè)局撲火指揮部及時將火災(zāi)情況和各部門應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)函告國家相關(guān)應(yīng)急支持保障部門，各有關(guān)部門按照預(yù)定方案立即行動，積極配合國家林業(yè)局撲火指揮部做好各階段撲救工作。
三·預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理
3.1 森林火災(zāi)預(yù)防
全國各級森林防火部門開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識；嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項(xiàng)火災(zāi)隱患；有計劃地?zé)扇嘉�，開設(shè)防火阻隔帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。
3.2 火險預(yù)測預(yù)報
依據(jù)氣象部門氣候中長期預(yù)報，國家林業(yè)局分析各重點(diǎn)防火期的森林火險形勢，向全國發(fā)布火險形勢宏觀預(yù)測報告；氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報信息，制作全國24小時森林火險天氣預(yù)報，國家林業(yè)局通過森林防火網(wǎng)站向全國發(fā)布；遇有高火險天氣時，在中央電視臺的天氣預(yù)報等欄目中向全國發(fā)布高火險天氣警報；在森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實(shí)況，提供火場天氣形勢預(yù)報。
3.3 林火監(jiān)測
利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點(diǎn)變化情況，制作衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告；通過森林消防飛機(jī)巡護(hù)偵察火場發(fā)展動態(tài)，繪制火場態(tài)勢圖；火災(zāi)發(fā)生地的地面了望臺、巡護(hù)人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)。
3.4 人工影響天氣
由氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點(diǎn)火場的地理位置制訂人工影響天氣方案，適時實(shí)施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
3.5 信息報告和處理
3.5.1 一般火情，由省級森林防火指揮部按照林火日報、林火月報的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計，上報國家林業(yè)局。出現(xiàn)重大火情時，省級森林防火指揮部應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報告國家林業(yè)局。
3.5.2 出現(xiàn)特別重大火情時，國家林業(yè)局應(yīng)立即如實(shí)向國務(wù)院報告，最遲不得超過4小時。
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