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能否駕馭一個(gè)風(fēng)雨飄搖的大聯(lián)合政府，進(jìn)而推動(dòng)德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將決定德國總理默克爾的政治前途和命運(yùn)
本刊記者/劉婉媛
在發(fā)表2006年新年賀辭的時(shí)候，電視熒屏上的德國新任總理安格拉·默克爾笑容親切、滿面春風(fēng)，一改三個(gè)月前在德國大選期間不茍言笑、表情僵硬的刻板形象。
在新年寄語中，默克爾承諾她所領(lǐng)導(dǎo)的新政府將身先士卒、銳意進(jìn)取，使德國在2010年以前恢復(fù)在歐洲的領(lǐng)先地位。
默克爾還表示，她在2006年的最大愿望，是德國能與歐洲鄰國共享和平與自由。
“她很酷”
對于默克爾而言，2005年無疑是跌宕起伏的一年。
11月22日，默克爾正式宣誓就任德國總理。一周后，默克爾在德國聯(lián)邦議院發(fā)表她的首次施政演說。在演說中，默克爾言簡意賅，態(tài)度誠懇，對德國存在的問題毫不隱諱。民意調(diào)查顯示，演說后，默克爾的支持率大幅躍升至70%。
默克爾剛剛出任德國總理之時(shí)，就接連遇到德國公民在伊拉克和也門遭到武裝分子綁架的事件。默克爾一方面強(qiáng)調(diào)德國不向恐怖主義低頭的立場，一方面積極斡旋對人質(zhì)進(jìn)行營救。最終，人質(zhì)全部安全獲釋。雖然此次事件的起因以及德國政府的營救方式至今仍然撲朔迷離，但默克爾所表現(xiàn)出的應(yīng)對危機(jī)的能力使德國民眾感到信服。
此外，默克爾積極改善施羅德時(shí)期被弱化的美德關(guān)系。當(dāng)有關(guān)美國在歐洲設(shè)有秘密監(jiān)獄的丑聞曝光后，默克爾在美國國務(wù)卿賴斯到訪德國之時(shí)直言不諱地對此事表示關(guān)切，并要求美方進(jìn)行澄清。默克爾得體地處理美德關(guān)系，又給她加了不少分。
而讓默克爾贏得最多喝彩的，是她在處理歐盟預(yù)算危機(jī)時(shí)的表現(xiàn)。
在去年12月中旬舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)會議上，多次受挫的2007～2013年歐盟中期預(yù)算談判再次陷入僵局，由歐盟輪值主席國英國提出的預(yù)算草案遭到普遍反對。此時(shí)，默克爾先后私下會晤了法國總理希拉克、英國首相布萊爾等歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)。之后，默克爾對預(yù)算草案進(jìn)行了修改，隨后與希拉克總統(tǒng)一道將修改意見遞交給布萊爾首相。最終，歐盟各國接受了德國修改過的預(yù)算草案，困擾歐盟已久的“預(yù)算危機(jī)”終于在新年到來之前得到化解。
英語、法語均不流利的默克爾，第一次參加歐盟會議便表現(xiàn)出建設(shè)性姿態(tài)和出眾的斡旋能力，不僅使歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)贊不絕口，而且也使原來普遍對她的外交經(jīng)驗(yàn)抱有成見的歐洲媒體刮目相看。
“她很酷�！北壤麜r(shí)首相容克說。
德國《經(jīng)濟(jì)周刊》主編巴龍?jiān)诮邮鼙究稍L時(shí)說，德國公眾對默克爾上任后的表現(xiàn)普遍感到滿意，對她的印象也大有改觀。但巴龍也指出，默克爾出任德國總理只有一個(gè)多月，德國民眾對新政府的表現(xiàn)仍在觀望。
重振德國經(jīng)濟(jì)
對德國新總理而言，最大的考驗(yàn)來自國內(nèi)。
雖是世界第三、歐洲第一經(jīng)濟(jì)大國，但德國經(jīng)濟(jì)十多年來卻一蹶不振。龐大的社會福利系統(tǒng)日漸成為一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，德國統(tǒng)一以及加入歐元區(qū)也使德國經(jīng)濟(jì)付出巨大代價(jià)。目前，德國的失業(yè)率高達(dá)11.6%，經(jīng)濟(jì)多年在零增長的邊緣徘徊，而財(cái)政赤字已經(jīng)連續(xù)四年超過歐盟“穩(wěn)定增長公約”所規(guī)定的3%(財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)財(cái)政赤字比例上限。
在德國大選期間，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨打出的口號是對德國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大刀闊斧的改革，這個(gè)口號吸引了不少希望在逆境中求變的德國人，但也使一些人擔(dān)心他們會在激進(jìn)的改革中失去眼前的利益。尤其是聯(lián)盟黨提出要在德國實(shí)施統(tǒng)一稅制，被許多人認(rèn)為是一種“富人受益、百姓遭殃”的政策。此外，許多德國百姓還擔(dān)心社會保障制度的改革會使他們的生活變得更加沒有保障。
也正是因?yàn)榈聡x民在改革問題上出現(xiàn)深刻的分歧，致使德國產(chǎn)生一個(gè)由不同利益集團(tuán)和意見相左的政治陣營組成的大聯(lián)合政府。
在默克爾組閣之初，她的姊妹黨—基督教社會民主聯(lián)盟(基社盟)主席埃德蒙·施托伊貝爾忽然臨陣脫逃，宣布不再出任經(jīng)濟(jì)部長這一關(guān)鍵職務(wù)，致使默克爾的新內(nèi)閣一度陷入危機(jī)。在新一屆內(nèi)閣最終的16人名單上，有一半人來自聯(lián)盟黨在競選中的對手—社會民主黨，其中包括外交部長、財(cái)政部長、司法部長和勞工部長等要職。
歐洲媒體將德國的大聯(lián)合政府比喻為“一對無奈中勉強(qiáng)結(jié)婚的夫妻”。為了使這段婚姻不至于散架，在聯(lián)盟黨和社民黨達(dá)成的大聯(lián)盟政府協(xié)議中，雙方做出了各自的妥協(xié)，對將來四年的施政方針制定了一個(gè)“兼顧改革和社會保障”的原則。
根據(jù)大聯(lián)盟政府協(xié)議，新政府的一大目標(biāo)是在2007年將政府財(cái)政赤字控制在符合歐盟規(guī)定的占國內(nèi)生產(chǎn)總值3%的上限以內(nèi)。為了增加國庫收入，德國將在2007年把增值稅由目前的16%提高到19%。聯(lián)盟黨不再堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)一稅制，而是將高收入階層的稅率由42%提高到45%。此外，新政府還將取消部分福利補(bǔ)貼，并改革勞工法，刺激就業(yè)市場。
雖然一些分析人士認(rèn)為，德國新政府的增稅政策可能會抑制消費(fèi)，不利于拉動(dòng)德國經(jīng)濟(jì)，但輿論普遍認(rèn)為，大聯(lián)合政府執(zhí)掌之下的德國難于進(jìn)行激進(jìn)的改革，新政府所制定的政策綱領(lǐng)是時(shí)下較為可行的一劑藥方。
中國國際問題研究所歐洲問題專家邢驊在接受本刊采訪時(shí)指出，目前德國的經(jīng)濟(jì)政策選擇余地并不大，不論哪個(gè)政黨執(zhí)政，都要兼顧改革和社會保障之間的平衡。
“相對于法國等歐洲國家的政治，德國政治要理智、務(wù)實(shí)得多，因此德國人能在較短的時(shí)間內(nèi)相互妥協(xié)組成聯(lián)合政府。將來，聯(lián)合政府中兩大政黨相互牽扯、拆臺的可能性可能也許不會像人們所想象的那么大�！毙向懻f。
德國《經(jīng)濟(jì)周刊》主編巴龍則認(rèn)為，默克爾將在2006年下半年面臨真正的考驗(yàn)。他指出，許多分析家預(yù)測美國經(jīng)濟(jì)將在今年秋天開始衰退，而德國經(jīng)濟(jì)極度依賴出口，世界經(jīng)濟(jì)的不景氣將使德國經(jīng)濟(jì)更加衰弱。屆時(shí)，大聯(lián)合政府將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“我不懷疑默克爾的聰明頭腦和振興德國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意愿，但她是否有足夠的權(quán)力和有效可行的辦法去實(shí)現(xiàn)自己的施政理念，她所領(lǐng)導(dǎo)的大聯(lián)合政府是否有足夠的凝聚力，這仍然是很多德國人心頭的一個(gè)大問號�！卑妄垖Ρ究f。
歐洲新領(lǐng)袖
在最終達(dá)成的2007～2013年歐盟中期預(yù)算中，德國放棄部分返還款，而使這部分款項(xiàng)用于對東歐成員國的援助。
德國為歐盟預(yù)算的年度凈支出將上升至104億歐元，是歐盟最大的凈支出國。雖然默克爾的妥協(xié)受到國內(nèi)、尤其是東德地區(qū)一些人的批評，但是，普遍認(rèn)為，德國在歐盟的會費(fèi)雖然有所增加，但增加的幅度要比事先預(yù)料的低。
而在另一方面，德國贏得了東歐國家的尊重。波蘭馬辛基維茨贊揚(yáng)說，默克爾的舉措是“增加歐盟凝聚力的一個(gè)美好姿態(tài)”。
“在歐盟事務(wù)上，默克爾不再將法國當(dāng)作德國的惟一伙伴。對比施羅德時(shí)期，中東歐國家會更加看重這位德國新總理。”貝塔斯曼基金會主任安尼特·胡瑟爾說。
中國國際問題研究所歐洲問題專家邢驊則認(rèn)為，由于目前英國在歐盟的政治事務(wù)上的作用仍然有限，因此，貫穿了歐盟整個(gè)發(fā)展過程的法德軸心作用仍將繼續(xù)發(fā)揮影響力，但其表現(xiàn)方式將有所調(diào)整。
“從她在歐盟首腦會議上的表現(xiàn)來看，默克爾注意到了法德軸心的重要性，因此她在歐盟預(yù)算問題上先找希拉克總統(tǒng)進(jìn)行磋商。但在表現(xiàn)形式上，默克爾會低調(diào)得多，而不像希拉克那樣老把‘法德是歐盟先行者’之類的話掛在嘴邊。此外，在歐盟事務(wù)上，默克爾還會注意把英國也給拉上。”邢驊說。
2005年對于歐盟來說是不堪回首的一年。歐盟憲法草案相繼在法國、荷蘭的全民公決中被否決，致使歐盟的第一部憲法面臨流產(chǎn)的命運(yùn)。而后由英法兩國引爆的歐洲發(fā)展模式之爭，導(dǎo)致歐盟陷入空前的分裂。
去年6月，英國開始擔(dān)任歐盟輪值主席，當(dāng)時(shí)的布萊爾首相躊躇滿志。而在半年時(shí)間里，布萊爾只能在保護(hù)英國利益和促進(jìn)歐盟發(fā)展的兩難中掙扎。歐洲媒體開玩笑說，深陷危機(jī)的歐盟需要的是哈利·波特(英國魔幻小說中具有非凡魔法能力的主人公)，但英國只派去了布萊爾。
隨著英國首相布萊爾和法國總統(tǒng)希拉克在國內(nèi)的任期將滿，許多人把目光的焦點(diǎn)投到德國新任總理默克爾身上，而默克爾在歐盟的處女秀更是增加了公眾對她的期望。
默克爾能否擔(dān)當(dāng)?shù)闷饸W洲新領(lǐng)袖的角色，歸根結(jié)底取決于她在國內(nèi)的表現(xiàn)：只有先在國內(nèi)站穩(wěn)腳跟，她才可能在國際舞臺上呼風(fēng)喚雨；只有保證德國的穩(wěn)定發(fā)展，德國在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位才會不受到挑戰(zhàn)。
