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陳水扁借元旦文告作出“積極管理、有效開放”的大陸經(jīng)貿(mào)政策宣示，是去年緊縮與管制兩岸經(jīng)貿(mào)交流“七點(diǎn)結(jié)論”的延續(xù)，此一政策思維，將會受到來自島內(nèi)外、黨內(nèi)外更大的壓力。盡管2006年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展預(yù)期將因此大打折扣，但臺當(dāng)局仍會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治需要下，向現(xiàn)實妥協(xié)，還會逐步開放兩岸經(jīng)貿(mào)往來。
新年伊始，陳水扁便提出所謂的“積極管理、有效開放”的兩岸經(jīng)貿(mào)政策新思維，標(biāo)志著臺當(dāng)局的大陸經(jīng)貿(mào)政策正式走入“重管理、輕開放”的管制時代，將為未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展設(shè)置更多的障礙，2006年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展將出現(xiàn)新的變量。
去年七點(diǎn)結(jié)論的延續(xù)
其實，陳水扁提出的“積極管理、有效開放”的大陸經(jīng)貿(mào)政策，并不是新思維，也不是新作為。去年初，臺灣當(dāng)局便以大陸全國人大通過《反分裂國家法》為借口，迅速達(dá)成所謂的“因應(yīng)兩岸政經(jīng)新形勢七點(diǎn)結(jié)論”，主要目的是規(guī)范與加強(qiáng)管制兩岸經(jīng)貿(mào)交流，以增強(qiáng)民進(jìn)黨對大陸經(jīng)貿(mào)政策的主導(dǎo)權(quán)，主張兩岸農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)等相關(guān)議題的協(xié)義磋商，應(yīng)執(zhí)照WTO的規(guī)范及機(jī)制進(jìn)行；將“臺灣優(yōu)先”視為“臺灣的經(jīng)濟(jì)命脈”，強(qiáng)調(diào)“不能一味開放，而忽略了最根本最重要的有效管理”，表明“管理”成為臺大陸經(jīng)貿(mào)政策的主軸。日前，陳水扁的元旦講話只不過是原有舊思維的重復(fù)，“積極管理，有效開放”與“積極開放，有效管理”沒有本質(zhì)的區(qū)別，關(guān)鍵看怎么做，區(qū)別只在于陳水扁借元旦文告正式表達(dá)了這一立場。
然而，陳水扁去年主導(dǎo)提出的“七點(diǎn)結(jié)論”，還沒有完全否定既有的大陸經(jīng)貿(mào)政策框架，在結(jié)論重申將繼續(xù)堅持“和解不退縮，堅定不對立”的原則，及“積極開放，有效管理”的大陸經(jīng)貿(mào)政策�！靶姓洪L”謝長廷當(dāng)時也明確表示，“積極開放，有效管理”的大陸經(jīng)貿(mào)政策不會改變，“戒急用忍”不會“還魂”。此舉顯示，臺灣當(dāng)局的大陸經(jīng)貿(mào)政策雖然確立了以收縮與管制為主的框架，但也認(rèn)識到要完全禁閉是不可能的，無法完全關(guān)閉兩岸經(jīng)貿(mào)往來的大門。
強(qiáng)化緊縮與管制措施
臺當(dāng)局對兩岸經(jīng)貿(mào)往來的緊縮與管制，自去年以來，一直在積極推動，未來仍會延續(xù)這一做法，管制可能更多。去年年初，臺當(dāng)局以大陸出臺《反分裂國家法》為借口，將原規(guī)劃開放的一系列大陸經(jīng)貿(mào)政策措施予以暫緩或延后，主要包括：一是暫緩開放放寬8英寸晶圓項目投資標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)制程從0.25微米放寬到0.18微米)、半導(dǎo)體后段的測試與封裝業(yè)、小尺寸面板(TFT-LCD)及石化業(yè)上游的輕油裂解等產(chǎn)業(yè)赴大陸投資。二是暫停臺“外貿(mào)協(xié)會”原計劃的拓銷大陸市場及參展活動，撤銷北京科博會臺灣精品館展覽。三是原已放寬的大陸商務(wù)人員赴臺、引進(jìn)大陸高科技人才與擴(kuò)大大陸產(chǎn)業(yè)技術(shù)范圍等政策不再積極推動。四是暫停擴(kuò)大兩岸銀行、保險業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)往來與以“試點(diǎn)方式”在機(jī)場與港口等特殊地點(diǎn)開放兌換人民幣業(yè)務(wù)的計劃。五是原來積極推動的“貨運(yùn)包機(jī)”延后。六是開放大陸資本進(jìn)島的政策規(guī)劃告停。
去年7月，陳水扁再次表示，“我們絕對不是大膽西進(jìn)，或者無條件的全面西進(jìn)，而是要在‘有效管理’之下，才有所謂的‘積極開放’，若做不好‘有效管理’，我們寧愿不再繼續(xù)開放�！彼�強(qiáng)調(diào)對敏感高科技與涉及公權(quán)力的部份更堅持強(qiáng)硬立場。此言再次引起外界對臺灣當(dāng)局大陸經(jīng)貿(mào)政策的關(guān)注。國親兩黨認(rèn)為這是當(dāng)局大陸經(jīng)貿(mào)政策的緊縮，是“走回戒急用忍鎖國老路”。然而，臺“陸委會”卻認(rèn)為陳水扁的說法“并非緊縮政策宣示”；臺“經(jīng)濟(jì)部”表示陳水扁是希望“有效管理做得更好”，因此將建立有效的管理機(jī)制；顯示出臺有關(guān)部門未對陳水扁的緊縮政策完全認(rèn)同，并盡可能在陳水扁政策宣示下爭取一些可能開放的空間。
去年底“三合一”縣市長選舉期間，陳水扁再次公開揚(yáng)言，若泛藍(lán)大勝，大陸經(jīng)貿(mào)政策更緊縮，言下之意是要表明民進(jìn)黨勝選，大陸經(jīng)貿(mào)政策才會開放，顯然有選舉策略考慮用意。結(jié)果，民進(jìn)黨在選舉中大敗，外界再次對陳水扁大陸經(jīng)貿(mào)政策是否會緊縮表示了高度關(guān)注。然而選后，陳水扁一直未對大陸經(jīng)貿(mào)政策明確表態(tài)，“陸委會”與相關(guān)財經(jīng)部門官員均表示現(xiàn)行大陸經(jīng)貿(mào)政策不會改變，不會緊縮。外界也普遍期待陳水扁在民進(jìn)黨處境困難之時，能夠走出一條符合臺灣經(jīng)濟(jì)與政治現(xiàn)實、更加開放的大陸經(jīng)貿(mào)政策，為民進(jìn)黨的發(fā)展尋找新出路。然而，陳水扁的元旦文告，與民眾的期待相反，陳水扁在堅持走“公投制憲”的臺獨(dú)戰(zhàn)略下，堅持繼續(xù)走更加保守、嚴(yán)格管制的大陸經(jīng)貿(mào)政策。盡管陳水扁此舉引來外界一片嘩然與強(qiáng)烈不滿，他的立場依舊強(qiáng)硬，再度表明“做不好管理，寧可不開放”的堅定立場，可以預(yù)期在未來陳水扁兩年的任期內(nèi)，將為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展設(shè)置更多的障礙，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正�；l(fā)展與直航仍難在短期內(nèi)實現(xiàn)。
嚴(yán)加管制給經(jīng)貿(mào)降溫
在陳水扁加強(qiáng)管制的大陸經(jīng)貿(mào)政策基調(diào)下，去年以來，臺灣當(dāng)局加大對資金與技術(shù)流向大陸的管制，以及對個別臺商的施壓，遏制臺商大陸投資，為兩岸經(jīng)貿(mào)熱降溫。具體表現(xiàn)在：
一是通過司法與行政手段打壓臺商。一年來，臺當(dāng)局采取一系列針對所謂“違規(guī)”在大陸投資臺商的打壓措施，除對中芯國際總經(jīng)理張汝京采取500萬元新臺幣的罰款及要求在六個月撤資外，臺司法部門以聯(lián)電(聯(lián)華電子公司)違規(guī)投資大陸和艦科技公司，大肆搜索聯(lián)電公司，限制和艦科技公司董事長徐建華出境，引發(fā)各界高度關(guān)注。另外，臺“經(jīng)濟(jì)部”要求臺積電公司與中芯國際就侵權(quán)事件達(dá)成和解涉及的專利技術(shù)轉(zhuǎn)移事項提出申請與說明，對公營企業(yè)臺肥公司赴大陸投資一事進(jìn)行調(diào)查。
二是加大對臺商資金調(diào)度與稅務(wù)的查稽。除稅務(wù)機(jī)構(gòu)未來可調(diào)閱國際金融業(yè)務(wù)分行(OBU)的客戶資料、加大查稅力度及防止資金外流外，實施“移轉(zhuǎn)訂價查核準(zhǔn)則”，嚴(yán)禁企業(yè)通過境外金融中心轉(zhuǎn)移資金與逃漏稅，以有效掌握臺商從事兩岸貿(mào)易的資金與賬務(wù)往來情況。接著，臺“財政部”首次公布“臺商赴大陸投資精算稅率”，加強(qiáng)對臺商投資繳稅問題的管理。
三是對新的臺商投資案采取變相施壓或為難手段。臺當(dāng)局要求奇美電子公司對大陸小額投資案補(bǔ)辦手續(xù)，策略性要求力晶與茂德等企業(yè)的大陸投資計劃延后，企圖盡可能的放慢臺商赴大陸投資行動。
四是加緊制定《敏感科學(xué)技術(shù)保護(hù)法》。臺當(dāng)局開始以法律形式，加強(qiáng)對技術(shù)轉(zhuǎn)移大陸的管制。在臺聯(lián)黨提出制定“科技保護(hù)法”后，臺“行政院”審訂并通過“敏感科學(xué)技術(shù)保護(hù)法草案”，擬對涉及安全及公共利益的敏感科學(xué)技術(shù)采取“原則從寬，審查從嚴(yán)”的審查管理機(jī)制，并加大處罰，對未經(jīng)許可輸出或公開敏感科技者處罰金額由原1,000萬元提高到3,000萬元新臺幣，嚴(yán)重者最高罰金可達(dá)4,500萬元，并處以十年半刑期。
日前，在陳水扁“積極管理、有效開放”的政策基調(diào)下，盡管內(nèi)部對這一政策仍有不同意見與主張，但“行政院”院長謝長廷為了岌岌可危的權(quán)位，還是盡可能地配合陳水扁這一政策思維，迅速召開相關(guān)部會首長會議，并達(dá)成六項初步結(jié)論，向陳水扁匯報。其主要內(nèi)容包括在維持臺灣利益和臺灣主體性的前提下，處理兩岸經(jīng)貿(mào)政策和原則不改變，兩岸經(jīng)貿(mào)政策不是討論松綁或緊縮的問題，而是各部會必須提出和落實具體有效的管理方式；推動《敏感科技保護(hù)法》的立法工作；針對開放大陸民眾赴臺觀光旅游、陸資來臺與兩岸貨幣清算機(jī)制及對大陸投資等，各部門必須積極提出“有效管理的對策才可開放”。其中似乎透露出，行政部門名義上在落實陳水扁的“積極管理，有效開放”思維，實際上仍是在建立管理制度的同時尋求新的開放途徑。未來動向，值得觀察。
島內(nèi)政策爭議更激烈
陳水扁元旦文告中對大陸經(jīng)貿(mào)政策緊縮與管制的宣示，不僅讓島內(nèi)工商界與外商大失所望與無奈，他們再次表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，同時在臺當(dāng)局內(nèi)部各部門也出現(xiàn)不同意見，財經(jīng)部門對陳水扁的說法持保留看法，側(cè)面強(qiáng)調(diào)陳的說法不是緊縮，只是加強(qiáng)規(guī)范。
事實上，為了改變執(zhí)政當(dāng)局在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展上的被動地位，緩和工商界壓力，財經(jīng)部門自去年下半年以來，提出一些新的開放政策建議。尤其是去年年底民進(jìn)黨縣市長選舉失敗后，黨內(nèi)與行政部門要求開放大陸經(jīng)貿(mào)政策、開放直航的聲音升高，逐漸成為執(zhí)政當(dāng)局內(nèi)部的主流聲音。
臺灣“金管會”對大陸及海外臺資企業(yè)回臺上市問題加快研究與規(guī)劃。臺“金管會”提出籌設(shè)“國際板”的設(shè)想，希望通過此一機(jī)制的建立吸引大陸臺資企業(yè)回臺上市，加快臺資回流。同時提出包含大陸資本三成以內(nèi)的企業(yè)可以在國際板掛牌上市，以適度放寬大陸資本進(jìn)入臺灣的限制。年底前，臺“金管會”又提出“在相關(guān)上市上柜公司在符合資金回流、股利分派、符合營運(yùn)總部以及外資持股達(dá)到一定比例等條件下”，臺商對大陸投資額不超過資本額或資產(chǎn)凈值40%的限制可適度放寬，這顯示臺有關(guān)部門開始思考臺商對大陸投資政策的調(diào)整方向。
臺有關(guān)部門也提出下一步將在臺灣本島試點(diǎn)兌換人民幣業(yè)務(wù)，初期在國際機(jī)場與港口試辦，再逐漸擴(kuò)大到臺北市、臺中市與高雄市三大都市等。特別是在民進(jìn)黨在縣市長選舉大敗后，黨內(nèi)出現(xiàn)一股要求檢討大陸經(jīng)貿(mào)政策的聲音，要求執(zhí)政當(dāng)局放棄“鎖島政策”，正視“三通”，有條件開放大陸經(jīng)貿(mào)政策。“經(jīng)建會”與“經(jīng)濟(jì)部”官員再度表示，陳水扁的元旦講話不代表兩岸關(guān)系將緊縮，只是宣示兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的界限，政府對兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展將掌握更多的主導(dǎo)權(quán)，但應(yīng)該不是對兩岸經(jīng)貿(mào)政策更緊縮，顯然各部門對大陸經(jīng)貿(mào)政策不同調(diào)，意見不一。
可以預(yù)計，陳水扁緊縮式的大陸經(jīng)貿(mào)政策作為，將會受到來自島內(nèi)外、黨內(nèi)外更大的壓力。盡管外界對2006年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展預(yù)期因此大打折扣，但兩岸經(jīng)貿(mào)往來的大門已經(jīng)打開，兩岸經(jīng)濟(jì)相互高度依賴，臺灣當(dāng)局很難再關(guān)上這扇開放的大門。盡管陳水扁作出緊縮與管制的政策宣示，但臺當(dāng)局仍會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治需要下，向現(xiàn)實妥協(xié)，還會逐步開放兩岸經(jīng)貿(mào)往來，其它方面的經(jīng)貿(mào)交流或合作仍會持續(xù)發(fā)展，甚至也不排除開放大陸民眾赴臺旅游、實現(xiàn)一定程度的兩岸客貨運(yùn)包機(jī)等其它方面的重要進(jìn)展。未來兩岸經(jīng)貿(mào)仍將在“管制中謹(jǐn)慎開放，在開放中加強(qiáng)管制”框架下進(jìn)行。
來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 作者：陳險峰 王建民(臺灣問題專家)
