(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
供熱市場(chǎng)化的一個(gè)重要命題就是供熱主體的多元化。在沒(méi)有一個(gè)特定的模式，也沒(méi)有一個(gè)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各地政府和民間資本，開(kāi)始相互示好，談判，妥協(xié)，或者達(dá)成平衡，或者分崩離析。在這個(gè)地方政府和企業(yè)大膽試錯(cuò)的過(guò)程中，政府和企業(yè)的行為邊界，將一再被觸動(dòng)，被爭(zhēng)議，被嘗試
臨近年關(guān)，河北盛世陽(yáng)光能源有限公司辦公室主任焦國(guó)臣幾乎每天都要跑一趟50公里開(kāi)外的井陘縣城。盛世陽(yáng)光公司從2004年7月接手該縣城的供熱工程，在完成2004年度的供熱工作后，被縣政府終止了供熱協(xié)議�，F(xiàn)在他頻繁往返于石家莊和井陘兩地，與井陘縣政府談判企業(yè)的退出補(bǔ)償。
民企倉(cāng)促進(jìn)入
中國(guó)對(duì)私人資本進(jìn)入公用事業(yè)全面開(kāi)放始自2003年。2003年1月，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾宣布，中國(guó)將從今年開(kāi)始對(duì)各類(lèi)資本全面開(kāi)放公用事業(yè)行業(yè)。
陽(yáng)光公司也是在這個(gè)時(shí)候進(jìn)入供熱行業(yè)的。它的母體是石家莊締杰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。為了進(jìn)入供熱市場(chǎng)，公司專(zhuān)門(mén)從石家莊東方熱力公司挖來(lái)了總工程師梁俊才統(tǒng)領(lǐng)陽(yáng)光公司，并組建了一個(gè)160人的團(tuán)隊(duì)。
井陘縣集中供熱被列為井陘縣十大“民心工程”之一，多屆政府均未建成。隨著石家莊集中供熱的逐步推行，一些周邊縣市紛紛實(shí)現(xiàn)了集中供熱。這讓井陘縣有些被動(dòng)。2004年，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到石家莊市簽下了建設(shè)集中供熱的責(zé)任狀。
2004年4月，井陘縣政府再次對(duì)外發(fā)布了招商公告。陽(yáng)光公司2004年6月開(kāi)始與井陘政府談判，7月28日，雙方簽訂了《井陘縣城區(qū)集中供熱工程投資經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定，由盛世陽(yáng)光公司投資3000萬(wàn)元建設(shè)井陘縣城集中供熱網(wǎng)，而陽(yáng)光公司獲得30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
用特許經(jīng)營(yíng)的方法將社會(huì)資金吸納入公用事業(yè)的建設(shè)，這是西方從上世紀(jì)60年代就開(kāi)始的做法。在中國(guó)，在電采暖等其他技術(shù)形式無(wú)法大面積覆蓋的情況下，通過(guò)管道送暖成為供暖主渠道。一旦鋪設(shè)一套管網(wǎng)之后，企業(yè)就具備了獨(dú)家壟斷的基礎(chǔ)。
“這就要求政府對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)�！敝袊�(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李秀說(shuō)。
井陘縣向社會(huì)招商后，前后有四家企業(yè)前去考察，最后盛世陽(yáng)光公司中選。“因?yàn)槲覀児咎峁┑姆桨负涂h政府的預(yù)期最一致，3000萬(wàn)的資金投入也是所有參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)里承諾最高的。”焦國(guó)臣說(shuō)。
“直接購(gòu)買(mǎi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是競(jìng)標(biāo)方法之一，出價(jià)高者得。但這種競(jìng)標(biāo)一般是被否定的，因?yàn)槠髽I(yè)最終還會(huì)把成本全攤到用戶(hù)身上�！碧靹t公用事業(yè)研究中心主任盛洪認(rèn)為。
在陽(yáng)光公司和政府簽訂的協(xié)議中說(shuō)明，投資中的80%都要靠居民繳納管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)進(jìn)行回收。實(shí)際在此后的費(fèi)用收繳過(guò)程中，居民對(duì)管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)非議最多，抵觸最大。
據(jù)李秀透露，建設(shè)部現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)細(xì)節(jié)待修改的特許經(jīng)營(yíng)范本。在這個(gè)范本里，對(duì)進(jìn)入企業(yè)的資質(zhì)，招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，都有非常細(xì)致的規(guī)定。而井陘縣政府與盛世陽(yáng)光公司歷時(shí)一個(gè)月就確定的“聯(lián)姻”，顯然要粗線(xiàn)條得多。這為企業(yè)最后的失敗退出也埋下了伏筆。
比如供熱面積�！肮崦娣e的多少對(duì)一個(gè)供熱企業(yè)非常重要。這就要求政府要提供一個(gè)比較準(zhǔn)確的面積和規(guī)劃。而且保證在以后的城市發(fā)展中，不能隨意改變規(guī)劃，使企業(yè)可能擴(kuò)展的供熱面積受損�！鼻迦A大學(xué)建筑學(xué)院教授狄洪發(fā)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。他作為建設(shè)部課題組成員之一，參與了供熱行業(yè)熱價(jià)的制定。
簽訂協(xié)議前，井陘縣政府提供的供熱面積數(shù)據(jù)為120萬(wàn)～140萬(wàn)平方米，因此公司在進(jìn)行設(shè)備投資的時(shí)候，共建設(shè)了13個(gè)熱交換站，可以供熱140萬(wàn)平方米，但最后發(fā)現(xiàn)，井陘只有80萬(wàn)平方米的供熱面積�！斑@就像大馬拉小車(chē)，浪費(fèi)設(shè)備成本�！� 焦國(guó)臣說(shuō)。
就這樣，盛世陽(yáng)光公司用大馬拉著小車(chē)，蹣跚進(jìn)入了井陘縣第一年的供熱建設(shè)。
收費(fèi)難題
最開(kāi)始的合作是順利的。
協(xié)議簽訂后，井陘縣迅即成立了縣集中供熱指揮部，保證盛世陽(yáng)光公司施工無(wú)干擾。不僅在施工中有公安和城管組成的保障中隊(duì)晝夜巡邏，井陘縣還要求相關(guān)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工程的破路費(fèi)、園林綠化綜合費(fèi)進(jìn)行減免。
為了免除企業(yè)對(duì)收費(fèi)難的顧慮，井陘縣政府在和陽(yáng)光公司的協(xié)議中，許可公司在11月正式供熱之前，提前一個(gè)月開(kāi)始收費(fèi)。在縣政府召開(kāi)的會(huì)議上，政府號(hào)召大家轉(zhuǎn)變觀念，取暖付費(fèi)。甚至還實(shí)行承包責(zé)任制，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)承包一個(gè)熱交換站的收費(fèi)�！�2004年縣里開(kāi)會(huì)，讓副科以上干部帶頭交，誰(shuí)不交就撤誰(shuí)�！本�縣一位干部告訴記者。
但前期的蜜月，并不能阻止最終分崩離析。政府對(duì)收費(fèi)的三令五申，也并沒(méi)有解決一個(gè)長(zhǎng)期享受福利供熱的縣城，付費(fèi)意識(shí)的自覺(jué)。對(duì)民企進(jìn)入這個(gè)行業(yè)并收費(fèi)，居民有著更強(qiáng)的警惕心理。實(shí)際上，在哈爾濱也出現(xiàn)了這樣的情況。一部分進(jìn)入供熱行業(yè)的民企，利用居民交納的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)坐收漁利。等管網(wǎng)的折舊期限臨近，便卷鋪蓋走人。而在井陘縣政府的民生目標(biāo)和盛世公司的企業(yè)贏利目標(biāo)之間，也因?yàn)槭召M(fèi)和停暖問(wèn)題，發(fā)生了激烈的沖突。
因?yàn)槭召M(fèi)問(wèn)題，首先與盛世陽(yáng)光公司交惡的單位便是井陘縣建設(shè)局。這個(gè)掛著井陘縣集中供熱指揮部牌子的部門(mén)，因?yàn)榍肥⑹狸?yáng)光公司30多萬(wàn)元的取暖費(fèi)，成為盛世陽(yáng)光公司停暖的第一家單位。
當(dāng)收費(fèi)人員向建設(shè)局討要時(shí)，建設(shè)局反稱(chēng)盛世陽(yáng)光公司欠局里200萬(wàn)元工程款。多次交涉未果后，公司停止為建設(shè)局供熱，而建設(shè)局則占了該公司的6號(hào)熱交換站。
“盛世陽(yáng)光公司到井陘來(lái)，我們是出力最多的部門(mén)。現(xiàn)在他們第一個(gè)收拾的就是我們，太不給面子了�！本�縣建設(shè)局書(shū)記王嘉波說(shuō)。
接著，盛世陽(yáng)光公司在一些科局都遇到了收費(fèi)難題。據(jù)焦國(guó)臣介紹，物價(jià)局拒交暖費(fèi)的理由是“明年的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)差不多讓你們通過(guò)。”類(lèi)似的“理由”也出現(xiàn)在該縣其他一些實(shí)權(quán)部門(mén)。井陘賓館是另一個(gè)欠債大戶(hù)。這家縣政府辦的賓館欠陽(yáng)光公司幾十萬(wàn)元熱費(fèi)，但是縣財(cái)政又是它的債務(wù)人。這樣的三角債在對(duì)井陘機(jī)關(guān)單位的收費(fèi)過(guò)程中頻頻出現(xiàn)，而兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)一圈后，縣政府常常成為最終的債務(wù)人。
據(jù)焦國(guó)臣介紹，井陘縣轄?zhēng)最?lèi)礦區(qū)，年財(cái)政收入有3.5億。但大部分收入都上繳上級(jí)政府，留在手中的可支配收入很少。或許這也成為了井陘縣城積極招商實(shí)現(xiàn)集中供熱的一個(gè)主要?jiǎng)右��！皬恼慕嵌瓤矗试S私人資本進(jìn)入公用行業(yè)，最現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力是由于財(cái)政上的壓力——政府沒(méi)有那么大的能力來(lái)建設(shè)日益擴(kuò)大的基礎(chǔ)設(shè)施投入——才使得私人資本有機(jī)會(huì)介入�！碧靹t公用事業(yè)研究中心研究員郭玉閃說(shuō)，“但為解決資金困難而開(kāi)放‘民營(yíng)化’，和為提升行業(yè)表現(xiàn)而尋求 ‘合理的治理結(jié)構(gòu)’，這是兩種完全不同的做法�！�
據(jù)焦國(guó)臣說(shuō)，在去年集中供熱實(shí)行后，縣領(lǐng)導(dǎo)在視察時(shí)曾對(duì)他說(shuō)，收費(fèi)和協(xié)調(diào)與上游企業(yè)的關(guān)系太難做了，你們別做了�！斑@說(shuō)明在我們建設(shè)好管網(wǎng)后，政府已經(jīng)有了接手的想法。”焦國(guó)臣說(shuō)。
盛世陽(yáng)光公司的前期調(diào)查表明，井陘縣供熱市場(chǎng)從理論上每年有200萬(wàn)元的收益。按照公司的盈利計(jì)劃，如果每年收費(fèi)率達(dá)到80%，公司可以在第三年實(shí)現(xiàn)微利，從此開(kāi)始剩余25年的“獨(dú)家、穩(wěn)定”的贏利。但2004年的收費(fèi)率僅為30%。
“僅僅是欠費(fèi)，我們并不怕�！苯箛�(guó)臣說(shuō)。2005年3月16日，平山、井陘兩個(gè)分公司開(kāi)會(huì)，決定對(duì)每戶(hù)樓裝一個(gè)供熱閥門(mén)，如果不繳費(fèi)就可以有的放矢的停暖，期許用這種技術(shù)改造來(lái)解決收費(fèi)問(wèn)題。
但政府沒(méi)有給他們這么長(zhǎng)的時(shí)間。
未到位的政府責(zé)任
焦國(guó)臣將陽(yáng)光公司進(jìn)入供熱行業(yè)失敗歸因于“市場(chǎng)發(fā)育程度不夠”。他認(rèn)為其中一個(gè)重要方面在于政府的行政支持，“包括政策支持和財(cái)政支持”。而政府在公用事業(yè)市場(chǎng)化中的行為邊界，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)者們孜孜以求的命題。他們看來(lái)，政府的作為更多應(yīng)該是第三方的守望和監(jiān)管。定價(jià)管制就是其中的重要一環(huán)。
在定價(jià)方面，西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，取得公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，必須接受?chē)?yán)格的價(jià)格管制，使之無(wú)法取得超額壟斷利潤(rùn)。其基本定價(jià)原則是使管制價(jià)格略高于運(yùn)行企業(yè)的邊際成本，并有微利可圖。近二十年來(lái)，國(guó)外比較流行“價(jià)格上限”的定價(jià)機(jī)制，即以一定時(shí)期內(nèi)的通貨膨脹率為上限，要求企業(yè)的價(jià)格上漲率不能超過(guò)這一上限。這樣既能夠?yàn)橄M(fèi)者接受，又能夠使企業(yè)有動(dòng)力降低成本。在價(jià)格上限之內(nèi)，獲取合理的利潤(rùn)。而盛洪則將公用產(chǎn)品的定價(jià)形容為“猜”�！坝烧退刚�(qǐng)的專(zhuān)家，在通過(guò)對(duì)企業(yè)的成本進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)后，猜出一個(gè)接近合理的價(jià)格。再通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等法律程序，最后由政府拍板定價(jià)。”
中國(guó)現(xiàn)行對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)的價(jià)格管理，一直采用成本加成的方式。據(jù)了解，井陘縣熱電廠(chǎng)的成本為6元/噸。“我們當(dāng)時(shí)的想法就是我們的熱價(jià)在熱電廠(chǎng)的價(jià)格上，加上4元錢(qián)�！� 焦國(guó)臣說(shuō)。但最后熱電廠(chǎng)和市物價(jià)局協(xié)商出的熱水出廠(chǎng)價(jià)為18.4元/噸�！拔覀�?cè)谧稣{(diào)查時(shí)知道熱電廠(chǎng)賣(mài)價(jià)比較高，但當(dāng)時(shí)寄希望于政府可以從中加以協(xié)調(diào)。”焦國(guó)臣說(shuō)。
井陘縣政府最后確定的熱價(jià)為12元/平方米。焦國(guó)臣認(rèn)為這個(gè)價(jià)格造成了陽(yáng)光公司供熱成本倒掛。
“協(xié)調(diào)上游企業(yè)和供熱價(jià)格也是政府責(zé)任的一種。在綜合考慮市場(chǎng)上各種物價(jià)的因素后，確定一個(gè)可供企業(yè)保證微利的價(jià)格。而當(dāng)無(wú)法在熱價(jià)上保證企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)，政府應(yīng)該考慮其他的援助。比如財(cái)政支持，或者是提供貸款�！钡液榘l(fā)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
實(shí)際上，在陽(yáng)光公司和井陘縣政府的協(xié)議里，也有涉及井陘縣對(duì)企業(yè)的貸款支持，但在實(shí)際操作中并未兌現(xiàn)。
成本上無(wú)法彌補(bǔ)的倒掛形成了剛性的財(cái)務(wù)黑洞，使得供熱企業(yè)與上游企業(yè)因?yàn)橥锨凡牧腺M(fèi)產(chǎn)生了諸多罅隙。井陘縣建設(shè)局書(shū)記王嘉波說(shuō):“盛世陽(yáng)光公司目前還拖欠大唐微水電廠(chǎng)、電力局和水務(wù)局等單位大量費(fèi)用。供熱結(jié)束后，縣里多次給盛世陽(yáng)光公司發(fā)函，要求該公司開(kāi)展破損道路恢復(fù)和4道過(guò)河管道重新架設(shè)等后續(xù)工作，但遲遲不見(jiàn)該公司有行動(dòng)�！�
2005年4月15日，井陘縣副縣長(zhǎng)王永華代表縣政府在一份文件里提出意見(jiàn):“盛世陽(yáng)光公司必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成后續(xù)工程，并解決好與電力局，大唐微水電廠(chǎng)、自來(lái)水公司在經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的一系列問(wèn)題。盛世陽(yáng)光公司必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，按規(guī)定時(shí)間落實(shí)，以免發(fā)生沖突�！边@也成為井陘縣政府和企業(yè)交惡的第一份書(shū)面文字。
2005年6月21日，井陘縣集中供熱指揮部下發(fā)了《關(guān)于集中供熱工程收費(fèi)問(wèn)題的緊急通知》，通知終止盛世陽(yáng)光公司的暖氣收費(fèi)權(quán)，改由井陘熱力公司收繳欠費(fèi)，并連續(xù)在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)上播放。居民若繼續(xù)繳費(fèi)給陽(yáng)光公司，“后果自負(fù)”。在一個(gè)沒(méi)有協(xié)議的供熱市場(chǎng)，政府的話(huà)總有至高無(wú)上的效力。通知從源頭上斷絕了陽(yáng)光公司的收入來(lái)源。隨后，該公司投資建設(shè)的大部分熱交換站門(mén)鎖被撬換。
陽(yáng)光公司黯然退出了他們?cè)?jīng)企盼的“長(zhǎng)期的、收益穩(wěn)定的、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)”。
市場(chǎng)化的前景
盛世陽(yáng)光公司的退出成為中國(guó)供熱事業(yè)市場(chǎng)化的一個(gè)試錯(cuò)標(biāo)本。在中國(guó)的公用事業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中，地方通常成為公用事業(yè)市場(chǎng)化的先鋒。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員余暉認(rèn)為，通常的市場(chǎng)化方式，都是根據(jù)民間創(chuàng)新，然后地方政府許可默認(rèn)，最后經(jīng)由中央政府肯定這種“自下而上”的方式。
而不同的公用事業(yè)，因?yàn)樾袠I(yè)特性不同，又有各自的市場(chǎng)化路徑。由于供熱的特性，多樣化的市場(chǎng)主體還主要在地方上的供熱市場(chǎng)出現(xiàn)。因?yàn)樵诖蟪鞘�，大面積的供熱面積已經(jīng)建設(shè)好了管網(wǎng)，新進(jìn)入的民間資本大多只能參與新增地區(qū)的供熱。
“或者把負(fù)責(zé)原來(lái)大面積供暖的大型國(guó)企，進(jìn)行股份制改造，用這樣的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)主體多元化�！钡液榘l(fā)告訴記者。但這樣的方法目前進(jìn)行得很不順利。據(jù)狄洪發(fā)介紹，在包頭和齊齊哈爾將負(fù)責(zé)供熱的國(guó)有企業(yè)出售給私人，但同樣遇到了私人資本的單純逐利，和政府保證居民取暖的民生目標(biāo)之間的沖突，包頭市最后收回了供熱權(quán)。
正如焦國(guó)臣感嘆的“關(guān)鍵是市場(chǎng)發(fā)育程度”。狄洪發(fā)也認(rèn)為，目前供熱市場(chǎng)化改革才剛起步，市場(chǎng)發(fā)育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府的相關(guān)法規(guī)制定就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
首先是與特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)的一系列法律問(wèn)題，目前沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和文本，因此李秀認(rèn)為各地風(fēng)行的給民間資本公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，“嚴(yán)格意義上都不合法”。中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員周漢華也撰文指出，在公用事業(yè)引入多樣市場(chǎng)主體的過(guò)程中，有太多的法律空白:招投標(biāo)方式與拍賣(mài)方式的選擇與程序設(shè)計(jì)，特許合同的內(nèi)容以及救濟(jì)方式。境外項(xiàng)目融資的安排，經(jīng)營(yíng)權(quán)滿(mǎn)后的移交義務(wù)……“這已經(jīng)不是一個(gè)建設(shè)部的事情，應(yīng)從更高層次上協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革。”周漢華說(shuō)。
同時(shí)，政府監(jiān)管也是一個(gè)亟待建設(shè)的目標(biāo)。我們可以從公用事業(yè)市場(chǎng)化比較成熟的國(guó)家看到監(jiān)管前景。
1970年以前，美國(guó)政府監(jiān)管體制的建設(shè)主要集中于后來(lái)被稱(chēng)為老式的經(jīng)濟(jì)性管制領(lǐng)域:即對(duì)某些特殊產(chǎn)業(yè)的價(jià)格和進(jìn)入的控制上，這些產(chǎn)業(yè)中就包括公用事業(yè)。監(jiān)管的中心目標(biāo)是解決在自然壟斷和規(guī)模技術(shù)遞增收益情況下的定價(jià)及費(fèi)率結(jié)構(gòu)問(wèn)題。大量的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。從1970年美國(guó)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)建立為開(kāi)端，這種被稱(chēng)為新式的“社會(huì)性管制”的浪潮波及各種產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)始了新一輪的監(jiān)管機(jī)構(gòu)締造運(yùn)動(dòng)，將政府行政官職的范圍擴(kuò)展到了空前地步。
這也是中國(guó)目前的市場(chǎng)欠缺的。沒(méi)有獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)，“政府肯定會(huì)有偏向。而且行政部門(mén)的權(quán)限不很清楚，它可能有時(shí)會(huì)自我授權(quán)，也可能管不到位�！笔⒑檎f(shuō)。
從供熱行業(yè)全面撤出后，如今陽(yáng)光公司160人的隊(duì)伍只剩下20人。而公司和地方政府的賠償談判還在膠著。井陘縣政府承諾將井陘賓館的資產(chǎn)和地產(chǎn)作為補(bǔ)償，并分期償還企業(yè)投入的前期資金，但對(duì)需要流動(dòng)資金的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這只是一種無(wú)奈選擇。
但公司對(duì)進(jìn)入供熱行業(yè)的熱情卻并沒(méi)有減退。據(jù)一位留守井陘的陽(yáng)光公司工作人員告訴記者，公司還在對(duì)其他地區(qū)的供熱市場(chǎng)進(jìn)行考察，以期再次進(jìn)入。畢竟，這是一個(gè)“有著長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的市場(chǎng)。”
沈陽(yáng)供熱企業(yè)市場(chǎng)化現(xiàn)狀
據(jù)沈陽(yáng)市供熱辦人士介紹，沈陽(yáng)市目前有供熱企業(yè)350家，供熱面積1.45億平米。其中國(guó)有企業(yè)不到50%。從2002年之后，供熱企業(yè)開(kāi)始改制，嘗試放開(kāi)供熱市場(chǎng)，一些私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、合資等方式進(jìn)入到沈陽(yáng)。
另?yè)?jù)該市業(yè)內(nèi)人士透露，目前民營(yíng)供熱企業(yè)的盈利狀況普遍不好，主要原因在于供熱屬于公用事業(yè)，企業(yè)投入成本高，產(chǎn)品實(shí)行政府定價(jià)，加之近年來(lái)水價(jià)、煤價(jià)上漲迅速，導(dǎo)致熱價(jià)與成本不符。據(jù)測(cè)算，沈陽(yáng)市供熱企業(yè)每平米成本為24.75元，而政府訂的熱價(jià)為每平米22元。
曾經(jīng)有一家私營(yíng)企業(yè)花費(fèi)2900萬(wàn)收購(gòu)了一家供熱企業(yè)，但是進(jìn)入市場(chǎng)不到一年就因?yàn)樗簝r(jià)格上漲而虧損了800萬(wàn)元，這家企業(yè)隨后提出停止供暖。政府不得不對(duì)企業(yè)進(jìn)行了回購(gòu)。
另?yè)?jù)了解，沈陽(yáng)市目前正在醞釀實(shí)施供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，只有達(dá)到一定資質(zhì)、資金規(guī)模和確保一定的供熱年限的企業(yè)才能獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，惠天熱電是沈陽(yáng)市最大的供熱公司，供熱面積3000萬(wàn)平米，2004年的固定資產(chǎn)22億，1993年成立股份公司，55%國(guó)資，44%為社會(huì)資本，1997年上市。從2003年開(kāi)始，法國(guó)達(dá)爾凱公司準(zhǔn)備參股，經(jīng)過(guò)考察認(rèn)為惠天熱電“資產(chǎn)優(yōu)良”，雙方于2005年達(dá)成初步意向。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；陳曉)
