美國(guó)的移民問(wèn)題，既是一個(gè)政治問(wèn)題，也是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。最近，發(fā)生在美國(guó)墨西哥灣地區(qū)颶風(fēng)后的社會(huì)混亂和法國(guó)巴黎周邊地區(qū)的騷亂引發(fā)了人們對(duì)這些富裕國(guó)家移民問(wèn)題的思考。移民們?cè)谡紊祥_(kāi)出的賬單往往是“反種族歧視”，經(jīng)濟(jì)上的訴求無(wú)非是讓錢(qián)包盡可能快的鼓起來(lái)。前者涉及移民的社會(huì)融合問(wèn)題，涉及復(fù)雜的宗教價(jià)值觀等，后者更多的牽涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡和財(cái)富再分配問(wèn)題，解決起來(lái)談何容易。
“永久性超貧困層”
吸毒，酗酒，艾滋病，單親家庭，失業(yè)，破產(chǎn)，自暴自棄的生活方式等等，這些都會(huì)增加與貧困相關(guān)的數(shù)字。這是全球面臨的共同問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，任何國(guó)家都會(huì)或早或晚或多或少的遭遇這些問(wèn)題，這不是西方國(guó)家的特產(chǎn)。反觀，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家目前貧困人口背后所遭遇的移民問(wèn)題倒是這些國(guó)家的一個(gè)靚點(diǎn)。
以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的貧困人口最近幾年基本保持在3000多萬(wàn)人，約占全美人口總數(shù)的11%強(qiáng)，而新老移民在這3000多萬(wàn)貧困人口中又占了大多數(shù)。據(jù)美國(guó)移民研究中心公布的一份最新移民人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，美國(guó)的移民數(shù)量目前高達(dá)3400萬(wàn)，占美國(guó)總?cè)丝诘谋壤蠹s在12%。
另?yè)?jù)估算，美國(guó)目前有高達(dá)1200萬(wàn)的非法移民。自2000年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)原因進(jìn)入美國(guó)的非法移民數(shù)量每年都在40萬(wàn)以上，這還不包括美國(guó)政府按其“價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”每年耗費(fèi)巨資安置的5、6萬(wàn)難民。據(jù)報(bào)導(dǎo)，僅2005年頭11個(gè)月內(nèi)美聯(lián)邦人員就逮捕了近70萬(wàn)非法移民，其中85%是墨西哥裔。
現(xiàn)實(shí)中，圓一個(gè)“美國(guó)夢(mèng)”遠(yuǎn)不會(huì)比“丑小鴨變白天鵝”來(lái)得簡(jiǎn)單。這些年來(lái)，進(jìn)入美國(guó)的非法移民似乎更多的是難以忍受饑餓或其它亂七八糟的原因跑到這個(gè)被稱之為富裕社會(huì)的國(guó)家里打黑工的。他們相信“美國(guó)式”的神話，跋山涉水冒著莫大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)到這個(gè)國(guó)家。他們自認(rèn)為在這個(gè)通過(guò)勤勞就能獲得收成的社會(huì)里，通過(guò)在農(nóng)場(chǎng)、餐館和建筑工地打黑工終能圓一個(gè)“美國(guó)夢(mèng)”。然而，這其中的多數(shù)人不但是現(xiàn)實(shí)的“Homeless”(無(wú)家可歸)、機(jī)會(huì)不均等者，最終在美國(guó)百萬(wàn)乞丐大軍中搶坐一把交椅的也不在少數(shù)。墨西哥總統(tǒng)福克斯日前把這批人稱之為美國(guó)制造的“一個(gè)永久性超貧困層�！�
移民問(wèn)題的癥結(jié)
從歷史上看，但凡美國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?jiān)诳陀^上需要移民時(shí)，來(lái)自國(guó)外勞工的入境環(huán)境就寬松很多；經(jīng)濟(jì)出了問(wèn)題，移民就會(huì)被當(dāng)作替罪羊，移民政策就收緊。在上世紀(jì)初的首30年里，美國(guó)勞動(dòng)力緊缺，移民人口大增，隨后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)在短短幾年里就驅(qū)逐了50多萬(wàn)墨西哥勞工。二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)再度需要人手，又引進(jìn)了500萬(wàn)墨裔合同工。這種“時(shí)緊時(shí)松”的移民政策，導(dǎo)致美國(guó)移民問(wèn)題積弊難返，矛盾叢生。
其實(shí)，非法移民問(wèn)題不但是考驗(yàn)美國(guó)作為地球村成員的一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)竿，而且美國(guó)經(jīng)濟(jì)是非法勞工這一群體存在的最大受益者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不含個(gè)人所得稅，非法移民每年僅社安金這塊至少要為政府貢獻(xiàn)70億美元，對(duì)改善美國(guó)社安金那張難看的財(cái)務(wù)報(bào)表作出了自己的貢獻(xiàn)。不言而喻，商人們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上自有商人的眼光，他們對(duì)勞工成本的精于計(jì)算比對(duì)政客們?cè)趪?guó)會(huì)山上那些“不著邊際”的說(shuō)教更感興趣。赦免非法移民勞工的聲音往往從這個(gè)利益集團(tuán)中發(fā)出。
美國(guó)移民政策基金會(huì)副研究員沃特爾‧艾溫最近在其撰寫(xiě)的《有效管理移民進(jìn)入美國(guó)》一文中分析指出，移民問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，“當(dāng)美國(guó)政府竭力卻無(wú)法鉗制其經(jīng)濟(jì)政策制造出的移民流入美國(guó)勞工市場(chǎng)的需求時(shí)，大量流入美國(guó)的移民僅僅被驅(qū)入地下(成為非法移民)”。
布什的移民新政
鑒于移民問(wèn)題的復(fù)雜性，美國(guó)的議員們目前對(duì)移民政策提出的解決方案可以說(shuō)是莫衷一是。來(lái)自亞利桑那州共和黨國(guó)會(huì)眾議員弗雷克主張，采取“引蛇出洞”的計(jì)劃，讓隱藏在各角落的非法移民先露露面，然后搞一個(gè)“一攬子解決方案”。而國(guó)會(huì)眾議員海沃茲則主張，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)邊界執(zhí)法，封鎖住非法移民偷渡的通道再來(lái)談其它問(wèn)題。
布什政府對(duì)于業(yè)已滯留在美國(guó)的無(wú)證移民處置問(wèn)題提出的新建議是，已經(jīng)有工作的無(wú)證移民，在繳納罰金后，可以申請(qǐng)三年的工作簽證，到期后簽證有可能再給予三年續(xù)期。這期間，這些人除能擁有最低工資、合法訴訟程序等保障，還可以自由往返美國(guó)與原籍國(guó)。六年后，他們就必須至少先暫時(shí)返回自己的國(guó)家，間隔一年以上才可以重新申請(qǐng)赴美打工。
對(duì)于新“闖關(guān)者”，布什則建議采取以下幾方面的措施：首先是把在美墨邊境地區(qū)抓獲的非法入境者迅速遣返回去。對(duì)于非墨西哥籍的非法移民，政府將修改已經(jīng)實(shí)施了幾十年的“抓了即放”的政策，增加關(guān)押設(shè)施，加速處理非法移民的過(guò)程，同時(shí)要求移民原籍國(guó)政府迅速接收非法進(jìn)入美國(guó)的本國(guó)公民；其次，采取新技術(shù)，增加相關(guān)的人力和設(shè)施，邊境巡邏人員的編制將由2001年的9500人增加到2006年的1.25萬(wàn)人，對(duì)邊境“嚴(yán)防死守”。另外，對(duì)移民法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行修改。
可謂“船大掉頭難”
然而，這些飽含布什個(gè)人風(fēng)格的移民新政似乎難解美國(guó)移民問(wèn)題長(zhǎng)期存在的“頑癥”。比如說(shuō)，現(xiàn)已滯留在美多年的非法移民工作六年之后返回原籍國(guó)，也許不難做到。但是，這些勞工可能已經(jīng)在這期間建立了家庭，他們的配偶、子女大部份是美國(guó)公民，如果強(qiáng)制這些移民回到原籍國(guó)，其留在美國(guó)的配偶和子女又會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。這也與共和黨“家庭價(jià)值觀”捍衛(wèi)者的形象背道而馳。
另外，從全球經(jīng)濟(jì)自由化角度，勞工是自由市場(chǎng)的主要因素，而自我標(biāo)榜為全球最大自由經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，在極力向人們推崇自己的市場(chǎng)要素(從資源、金融、信息和服務(wù)到跨國(guó)公司)自由流動(dòng)政策同時(shí)，卻不包括勞工的自由流動(dòng)，這叫哪一門(mén)子“自由市場(chǎng)”？而另一種相反的聲音則戲言，布什的這種“老移民老政策，新移民新政策”，宛如“為非法移民發(fā)勛章”，極有可能誘發(fā)新一撥非法移民潮。
盡管人們對(duì)布什政府開(kāi)出的藥方仍有很大爭(zhēng)議，“給藥”的時(shí)機(jī)乃至藥物的“療效”也不明朗，但大量非法移民的存在成為影響美國(guó)社會(huì)安全的“定時(shí)炸彈”已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)墨西哥灣地區(qū)颶風(fēng)后新奧爾良城的“搶劫”亂局，以及發(fā)生在巴黎周邊地區(qū)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月的少數(shù)族裔騷亂事件，無(wú)不在給美國(guó)這個(gè)全球最大的移民國(guó)發(fā)出預(yù)警。在一個(gè)“贏者通吃”的社會(huì)里，處置移民“頑癥”的時(shí)鐘一旦擺過(guò)頭，新老移民那種“缺乏公正、被社會(huì)邊緣化”的感覺(jué)遭遇任何偶發(fā)事件都會(huì)升溫，以至爆發(fā)，從而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
(香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，盛立中)
