中新網(wǎng)12月1日電 中國(guó)教育部長(zhǎng)周濟(jì)在教育部官方網(wǎng)站上發(fā)表文章，對(duì)“十一五”教育任務(wù)進(jìn)行了解讀。文章全文如下：
黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)“十一五”時(shí)期我國(guó)教育發(fā)展與改革作出了明確部署：深入實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。教育系統(tǒng)將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力辦好讓人民滿意的教育。
一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
我國(guó)有13億人口，如果素質(zhì)相對(duì)較低，就是沉重的人口負(fù)擔(dān)；如果素質(zhì)相對(duì)較高，就是豐富的人力資源。加快教育發(fā)展，是把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。提高自主創(chuàng)新能力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要教育優(yōu)先發(fā)展。我國(guó)自然資源特別是能源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)。必須走新型工業(yè)化道路，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，必須加快教育發(fā)展，推進(jìn)人力資源開發(fā)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。教育有著基礎(chǔ)性、全局性作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切要求發(fā)展農(nóng)村教育。實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起以及保持東部發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，都需要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)緊缺人才。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求推進(jìn)教育公平，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾平等的受教育權(quán)利。
滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，要求不斷提高教育發(fā)展水平。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、人口結(jié)構(gòu)的變化，人民群眾對(duì)教育的質(zhì)量、層次和形式提出了更高、更新的需求。必須加快教育發(fā)展，提供更多更好的教育資源。
二、站在科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度。認(rèn)識(shí)我國(guó)教育發(fā)展的大好形勢(shì)與面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
“十五”時(shí)期我國(guó)教育改革和發(fā)展取得了顯著成就。普及農(nóng)村義務(wù)教育作為教育工作的“重中之重”。西部“兩基”攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，中西部農(nóng)村義務(wù)教育普及程度和質(zhì)量明顯提高。2004年，全國(guó)義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)93.6%.初中毛人學(xué)率達(dá)94.1%；高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，進(jìn)入了大眾化階段，2004年，在學(xué)人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)，毛入學(xué)率達(dá)19%，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展；高中階段教育規(guī)模顯著擴(kuò)大，2004年，在校生約3650萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)48.1%；職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，在調(diào)整中加快發(fā)展；其他各級(jí)各類教育也得到穩(wěn)步發(fā)展。全黨全社會(huì)高度重視未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，德育工作得到加強(qiáng)。教育投入不斷增長(zhǎng)。辦學(xué)條件得到改善，教師隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，教育信息化水平明顯提升，辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。各項(xiàng)改革不斷深化，有的取得突破性進(jìn)展。教育開放進(jìn)一步擴(kuò)大。教育改革和發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2004年，我國(guó)15歲以上人口平均受教育年限約8.3年，超過(guò)世界平均水平1年以上，較高素質(zhì)的勞動(dòng)力已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。高校成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大生力軍。2004年，高校獲得的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)分別占總數(shù)的64%、60%和55%，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
教育發(fā)展整體水平仍然不高，與現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求有很大差距。當(dāng)今世界，人才是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)，而我國(guó)仍然處于人才競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)劣勢(shì)。2004年，我國(guó)15歲以上人口平均受教育年限雖然超過(guò)了世界平均水平，但比經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)國(guó)家的平均水平低3年以上，而且從業(yè)人員中受過(guò)高等教育的僅為7.2%，明顯低于2000年12.6%的世界平均水平。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中技能勞動(dòng)者僅為32.9%,技師和高級(jí)技師只占其中的4%。高層次、創(chuàng)新型人才明顯不足，影響著我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升。
一方面，人民群眾對(duì)高質(zhì)量的教育有著強(qiáng)烈的需求；另一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足，這就構(gòu)成了我國(guó)教育發(fā)展長(zhǎng)期面臨的基本矛盾。城鄉(xiāng)、區(qū)域、各類教育之間發(fā)展不平衡問(wèn)題突出；實(shí)施素質(zhì)教育任重而道遠(yuǎn)，德育工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，人才培養(yǎng)模式還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平仍需大大提高；體制改革的任務(wù)仍十分艱巨；教育投入嚴(yán)重不足，2004年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為3.26%，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家4.6%的平均水平；很多學(xué)校辦學(xué)條件差，運(yùn)轉(zhuǎn)困難；教育亂收費(fèi)等關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題亟待解決。我們前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難和問(wèn)題。
三、以素質(zhì)教育為主題。著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)。推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
“十一五”時(shí)期是承前啟后的重要時(shí)期，教育系統(tǒng)將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”，以素質(zhì)教育為主題，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一是全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持教育以育人為本，以學(xué)生為主體，努力使青少年學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)，成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；堅(jiān)持德育為先，以理想信念教育為核心、愛(ài)國(guó)主義教育為重點(diǎn)、基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育；進(jìn)一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，推進(jìn)課程改革，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，加強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，克服片面追求升學(xué)率的錯(cuò)誤傾向，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育與美育工作，倡導(dǎo)和組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，全面提高教育質(zhì)量；改革和完善考試評(píng)價(jià)制度，積極探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估體系；不斷提升教師能力，改善學(xué)校條件；加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的融合，在全社會(huì)形成共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。
二是普及和鞏固九年義務(wù)教育。繼續(xù)把普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育作為教育工作的“重中之重”，全力實(shí)施好發(fā)展中西部農(nóng)村教育的重大工程項(xiàng)目，確保2007年完成西部“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，到2010年，全國(guó)“普九”人口覆蓋率接近100%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，初中三年保留率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障學(xué)�；窘ㄔO(shè)。對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生免收雜費(fèi)，并對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，建設(shè)遍及鄉(xiāng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，逐步使所有學(xué)校均符合基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到基本教育質(zhì)量要求。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，努力辦好每一所學(xué)校，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育較高質(zhì)量的均衡發(fā)展。積極發(fā)展民族地區(qū)教育。進(jìn)一步解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題。
三是大力發(fā)展職業(yè)教育。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模。到2010年.中等職業(yè)教育當(dāng)年招生達(dá)到800萬(wàn)人以上，與普通高中大體相當(dāng)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%左右；高等職業(yè)教育定位更加準(zhǔn)確，質(zhì)量更加提高；各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)參加人次和質(zhì)量均有明顯上升。以服務(wù)為宗旨，實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)等工程。以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，大力推行工學(xué)結(jié)合和校企合作的人才培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度；進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。加大政府投入力度，認(rèn)真實(shí)施好加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重大工程項(xiàng)目。進(jìn)一步推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，形成政府主導(dǎo)、依靠行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量積極參與的辦學(xué)格局。嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。
四是著力提高高等教育質(zhì)量。保持規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，2010年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%左右，畢業(yè)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力得到增強(qiáng)，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，高校學(xué)術(shù)水平和社會(huì)服務(wù)能力明顯提高。深入實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，推動(dòng)高校樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、質(zhì)量觀，以教學(xué)為中心，加大教學(xué)投入，強(qiáng)化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。組織實(shí)施好“211”和“985”工程，進(jìn)一步推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，突出科技創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型人才，全面提高高校自主創(chuàng)新能力，使之成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量，帶動(dòng)高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展。推動(dòng)高校積極開展科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。
五是推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益，把握發(fā)展節(jié)奏，注重提高質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，不斷提高辦學(xué)效益；統(tǒng)籌各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立縱橫交錯(cuò)、相互溝通的城鄉(xiāng)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，加大對(duì)貧困地區(qū)教育的支持力度，遏制地區(qū)之間教育差距不斷拉大的趨勢(shì)；統(tǒng)籌教育的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。大力推進(jìn)教育信息化，特別是要加強(qiáng)中西部農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)教育質(zhì)量的提升，推動(dòng)教育跨越式發(fā)展。
四、改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力辦好讓人民滿意的教育
以改革創(chuàng)新求發(fā)展，不斷增強(qiáng)教育發(fā)展的動(dòng)力和活力。抓緊研究解決教育改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，特別是長(zhǎng)期困擾教育改革和發(fā)展的深層次矛盾。進(jìn)一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系：積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；大力發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；積極推進(jìn)招生考試制度改革，健全評(píng)價(jià)制度，完善督導(dǎo)體系；深化高校科研體制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機(jī)制。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，完善教育法律法規(guī)體系，推進(jìn)依法治教。不斷擴(kuò)大教育對(duì)外開放，加強(qiáng)教育國(guó)際合作與交流，增強(qiáng)我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
加大投入力度。加強(qiáng)管理，保障教育持續(xù)發(fā)展。依法加大教育投入，確保財(cái)政性教育支出的增長(zhǎng)高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)，生均教育費(fèi)用逐年增加。教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。2010年前，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，明確各級(jí)政府責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村教育特別是中西部農(nóng)村教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)拓寬籌資渠道，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助教育，健全教育成本合理分擔(dān)機(jī)制。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，依法行政。切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高教育行政部門和學(xué)校管理水平，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持辦學(xué)以人才為本，以教師為主體。大力加強(qiáng)師德建設(shè)，形成一支“學(xué)為人師、行為世范”的高素質(zhì)教師隊(duì)伍；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，構(gòu)建更加開放、靈活的教師教育體系；加強(qiáng)對(duì)教師的統(tǒng)籌管理，加大城市教師服務(wù)農(nóng)村工作的力度，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層學(xué)校任教：加快職業(yè)院�！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族“雙語(yǔ)”教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)；大力推進(jìn)高�！叭瞬艔�(qiáng)�！睉�(zhàn)略，著力建設(shè)高校高層次人才隊(duì)伍，提升高校人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平；積極推進(jìn)教師人事和分配制度改革，嚴(yán)格教師資格制度，實(shí)施全員聘用制，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的用人環(huán)境。
高度重視和切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的教育問(wèn)題。繼續(xù)做好貧困家庭學(xué)生資助工作，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，建立高中階段教育特別是中等職業(yè)教育助學(xué)體系，完善以助學(xué)貸款為主體的高校家庭貧困學(xué)生助學(xué)體系，保證學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。繼續(xù)實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，確保招生錄取工作的公開、公平、公正。全力做好畢業(yè)生就業(yè)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。完善安全預(yù)警機(jī)制和防險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好衛(wèi)生管理和防疫工作，努力維護(hù)學(xué)校的安全、安定、和諧。不斷加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步采取有力措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育，特別需要各級(jí)黨委和政府的高度重視，特別需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的關(guān)心、支持和參與。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷把我國(guó)教育改革和發(fā)展推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出新的更大的貢獻(xiàn)!
