中新網(wǎng)11月21日電 “個(gè)人賬戶調(diào)整后，我以后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是不是也會(huì)少呢？少的那部分去哪了？是不是去填空賬了？我老的時(shí)候，還有養(yǎng)老金可用嗎？”
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,在得知了養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶政策調(diào)整后，不少人都提出了這樣的疑問(wèn)，而在網(wǎng)上和媒體上，對(duì)養(yǎng)老金政策調(diào)整的討論也日趨激烈。畢竟，這是一個(gè)關(guān)系著世界1/5人口老年生活的問(wèn)題。
3%的調(diào)整“劫富濟(jì)貧”？
事情源于勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平近日的一次發(fā)言，在解讀“十一五”期間我國(guó)勞動(dòng)保障政策時(shí)，田成平表示，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。
人們對(duì)該政策調(diào)整的第一個(gè)反應(yīng)就是“個(gè)人賬戶里的錢少了！”事實(shí)的確如此，但個(gè)人賬戶規(guī)模的減小，是否會(huì)減少未來(lái)的養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)量呢？答案似乎并不明確。
按照《決定》，在構(gòu)成養(yǎng)老金的幾大要素中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是按照退休前一年全市職工月平均工資的20%發(fā)放，其中繳費(fèi)年限不滿15年的按15%發(fā)放。也就是說(shuō)，這個(gè)數(shù)是個(gè)死數(shù)，人人平等。而過(guò)渡性養(yǎng)老金針對(duì)《決定》執(zhí)行前的企業(yè)職工，其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)職工1997年前工作年限的總繳費(fèi)工資指數(shù)化的1.4%，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，也同樣是個(gè)確定的數(shù)字。惟一存在變數(shù)的，就是個(gè)人賬戶。
根據(jù)規(guī)定，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，個(gè)人賬戶部分將會(huì)把繳費(fèi)本息按照10年的標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放。也就是將本息除以120。此次調(diào)整，直觀上來(lái)講，個(gè)人賬戶的資金顯然是減少了。
但勞動(dòng)與社會(huì)保障部養(yǎng)老司司長(zhǎng)焦凱平也同時(shí)表示，盡管職工個(gè)人賬戶的規(guī)�？赡軐⒔档椭�8%，但改革絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。原因是從2006年起，雖然個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，但同時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標(biāo)準(zhǔn)也由月平均工資的20%變?yōu)?0%。也就是說(shuō)，由于養(yǎng)老金兩個(gè)部分的“此消彼漲”，養(yǎng)老金總額的變化不見(jiàn)得是一定向下的。
報(bào)道稱, “其實(shí)3%的調(diào)整，個(gè)人并不見(jiàn)得吃虧。”一位在社保中心工作的人士表示。他算了一筆賬。按照職工平均工資計(jì)算，每月少劃入個(gè)人賬戶的為工資的3%，一年即為工資的36%，按照現(xiàn)有規(guī)定，繳納15年后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，共少劃入個(gè)人賬戶的資金為月平均工資的5.4倍。而每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金則多領(lǐng)取月工資的10%，10年下來(lái)就多領(lǐng)取月平均工資的12倍。
意在做實(shí)個(gè)人帳戶
那么，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的此次調(diào)整，最主要的意義在于什么呢？
田成平在介紹時(shí)，曾強(qiáng)調(diào)是“為了與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接”。而據(jù)了解，一些長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)養(yǎng)老金體制改革的專家也對(duì)此表示了贊同。
有專家指出，做實(shí)個(gè)人賬戶，首先是要?jiǎng)澢鍌�(gè)人賬戶同統(tǒng)籌賬戶之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，特別是在財(cái)務(wù)賬戶上的獨(dú)立，一定要得到保障。此次將企業(yè)的3%劃入統(tǒng)籌賬戶，實(shí)際上也正是把個(gè)人賬戶變成名副其實(shí)的“個(gè)人收，個(gè)人支”的賬戶，而不再僅是現(xiàn)有收支中的一個(gè)虛擬概念。
由于個(gè)人賬戶僅僅是一個(gè)虛擬賬戶，所以在對(duì)養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)的管理上，實(shí)行的是混賬管理的辦法，即允許統(tǒng)、賬基金相互調(diào)劑使用，以基礎(chǔ)養(yǎng)老金代替基本養(yǎng)老金。沒(méi)有做實(shí)個(gè)人賬戶，就無(wú)法割斷統(tǒng)、賬基金之間的聯(lián)結(jié)，鎖定統(tǒng)籌基金的債務(wù)。一些地方為了滿足當(dāng)期的支付需要，大量動(dòng)用中人和新人積累的個(gè)人賬戶基金，這就造成了個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題。
有專家認(rèn)為，從法律上來(lái)講，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是職工的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，國(guó)家不提供財(cái)政兜底責(zé)任。所以這種統(tǒng)賬結(jié)合、混賬管理、‘空賬’運(yùn)行的局面只能是改革初期的“權(quán)宜之計(jì)”。如果不做實(shí)個(gè)人賬戶，不實(shí)行養(yǎng)老基金分賬管理，從根本上鎖定政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，建立各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制，個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題將嚴(yán)重危及到新建的社會(huì)保障制度。
據(jù)了解，勞動(dòng)與社會(huì)保障部曾計(jì)劃在2005年底完成“做實(shí)個(gè)人賬戶”的工作。但由于一些原因，該計(jì)劃不得不延后。此次對(duì)個(gè)人賬戶的調(diào)整，專家認(rèn)為，這將是下一步驟的“熱身”，相信今年年末，明年年初時(shí)，國(guó)家還將出臺(tái)一系列的政策，將做實(shí)個(gè)人賬戶全面推開(kāi)。(記者 勾曉峰)
