中新網(wǎng)10月31日電 10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議,一致通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》�？茖W發(fā)展觀是貫穿《建議》的紅線，是整個《建議》的指導思想�！督ㄗh》中的“六個必須”是按問題導向原則提出的把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道的具體途徑。
國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長楊偉民在接受《光明日報》的采訪時指出，《建議》首次完整表述四大區(qū)域戰(zhàn)略布局。
回溯中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整進程：十一屆三中全會后，按照“讓一部分地區(qū)先富起來，逐步實現(xiàn)共同富�！钡牡貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展梯次推進構想，東部沿海地區(qū)對外開放步伐加快；“十五”期間，中央提出實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，一批具有明顯帶動作用的重點工程相繼在西部建設；黨的十六屆三中全會提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；黨的十六屆四中全會提出促進中部地區(qū)崛起。
楊偉民指出，《建議》首次對東、中、西、東北這“四大板塊”的戰(zhàn)略布局進行了完整的表述，即繼續(xù)推進西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。并首次明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“四大機制”，即市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。這對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構建和諧社會意義重大。
有關區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《建議》還有幾個值得關注的變化：一是首次確立了“四個功能定位”：不同的區(qū)域要實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。當前，不少地方把經(jīng)濟實力“排位”的提高作為發(fā)展的首要目標，這并不符合科學發(fā)展觀的要求。對不同區(qū)域進行功能的劃分，適合開發(fā)的重點開發(fā)，適合保護的限制或禁止開發(fā)，其最終目的是讓不同區(qū)域的人享受大體相當?shù)墓卜⻊蘸蜕钏�。這是“以人為本”的最好體現(xiàn)。
二是首次指明了推進城鎮(zhèn)化的道路。即不能走美國式的“地毯式”的城鎮(zhèn)化道路，而要節(jié)約土地，走集約型的、緊湊型的城鎮(zhèn)化道路，強調(diào)“城市群”的概念。這要求在一定的區(qū)域范圍以一個或兩個特大城市為依托，強調(diào)大中小城市功能的協(xié)調(diào)分布。各個城市分別承擔各自不同的功能，如工業(yè)功能、商務功能、教育功能、休閑功能。城市間有便捷的交通網(wǎng)絡連接，可以頻繁往返進行商務活動，城市間有永久性的綠地空間相間隔。
三是首次把推進天津濱海新區(qū)的開放開發(fā)放在與上海浦東新區(qū)等地同等重要的位置。在過去幾年，上海浦東新區(qū)的快速發(fā)展舉世矚目，帶動了整個長三角的騰飛。此次強調(diào)推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)，推進環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的形成，意味著擁有研發(fā)優(yōu)勢的濱海新區(qū)將與深圳、浦東一樣，對京津冀乃至北方地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響。(馮蕾)
