中新網(wǎng)10月19日電 關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明

　　(2005年10月8日)

　　溫家寶

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議(討論稿)》，是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導下研究制定的。胡錦濤同志主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行多次討論，聽取有關(guān)部門的專題匯報，并就《建議》的指導思想、主要任務(wù)和重大問題作了重要指示�！督ㄗh》稿還廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委(黨組)、黨內(nèi)老同志和十六大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人、無黨派人士以及專家學者的意見。《建議》形成的過程，是充分發(fā)揚民主的過程，比較好地集中了各方面的智慧。這個《建議》經(jīng)這次全會審議通過以后，將由國務(wù)院據(jù)以編制“十一五”規(guī)劃綱要(草案)，提請明年春天召開的第十屆全國人民代表大會第四次會議審議批準后，頒布實施。現(xiàn)在，我受中央政治局的委托，對《建議》作如下幾點說明。

　　一、關(guān)于“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展情況和面臨的形勢

　　正確認識國內(nèi)外形勢，是制定“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提�！督ㄗh》指出，“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就；面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。這個判斷是符合實際情況的。新世紀的頭五年，在我國歷史進程中是不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我國擺脫了上世紀末亞洲金融危機帶來的嚴重沖擊，成功地戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，加強和改善宏觀調(diào)控，有效抑制了經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟社會保持著良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)國家統(tǒng)計局初步預(yù)計，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過15萬億元，五年平均增長8.8%；財政收入將達3萬億元左右，比2000年的13395億元增長1.3倍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進展，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。改革不斷深化，特別是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革有了重大突破，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善。對外開放進一步擴大。對外貿(mào)易上了一個大臺階，預(yù)計2005年進出口總額將超過13800億美元，比2000年的4743億美元增長1.9倍多。預(yù)計五年累計利用外資2700億美元。城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度提高，生活進一步改善。各項社會事業(yè)取得新進展。社會主義民主政治和精神文明建設(shè)取得明顯成效。五年來，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。尤為重要的是，我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的重大思想，這對于推進全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)具有全局的和長遠的指導作用。

　　《建議》全面分析了我們面臨的國內(nèi)外形勢。今后一段時期，國際環(huán)境總體上對我們有利。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異。這些有利于我們集中精力加快發(fā)展自己，更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。國內(nèi)有利條件也很多。我們有十三億多人口日益增長的國內(nèi)市場需求，有豐富的和整體素質(zhì)不斷提高的勞動力資源，有明顯改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和科技教育基礎(chǔ)，有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，還有在實踐中積累起來的豐富經(jīng)驗。充分利用國內(nèi)外有利條件，今后五年我們是可以大有作為的。

　　同時，必須清醒地看到，我們也面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)。國際環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素增加，國際市場石油價格居高不下，國際競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義趨于強化。我國現(xiàn)在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和粗放型增長方式還沒有根本改變，資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決；特別是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題還比較多。我們必須居安思危，樹立憂患意識，高度重視這些矛盾和問題，做好克服各種困難和應(yīng)對風險的充分準備。

　　總之，我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)，使我們國家在新的發(fā)展起點上繼續(xù)向現(xiàn)代化的宏偉目標邁進，逐步實現(xiàn)國家繁榮富強和人民生活富裕。這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。

　　二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標

　　“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了制定“十一五”規(guī)劃的指導思想，這就是：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　需要著重說明的是，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點�？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟建設(shè)中的經(jīng)驗教訓，吸收人類現(xiàn)代文明進步新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的重大發(fā)展。制定和實施“十一五”規(guī)劃，必須認真落實科學發(fā)展觀，并要把科學發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。為此，《建議》提出，“十一五”期間要堅持“六個必須”的原則：即必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”，體現(xiàn)了全面貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是相互聯(lián)系和相互促進的，需要全面、辯證地認識和深刻理解。

　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是要始終把握好的重大原則。科學發(fā)展觀的實質(zhì)，是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。解決我國一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，緩解就業(yè)的巨大壓力和處理好各種社會矛盾，沒有經(jīng)濟持續(xù)較快的發(fā)展是做不到的。我們必須充分利用各種有利條件努力促進發(fā)展。同時，發(fā)展必須是科學的發(fā)展，注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，注重資源的節(jié)約和環(huán)境保護。如果忽視增長質(zhì)量和效益，不惜浪費資源和破壞環(huán)境，片面追求一時的高速度，盲目擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，這種經(jīng)濟發(fā)展是不能持續(xù)的，勢必會造成大的起落。我們要正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，及時采取有力措施，妥善解決可能妨礙經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各種問題。

　　加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是要緊緊抓住的一條主線。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費關(guān)系失衡，這是經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。著力解決好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，才能持續(xù)擴大國內(nèi)需求，增加有效供給，促進就業(yè)，顯著提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)較快發(fā)展。

　　大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是要切實抓好的關(guān)鍵問題。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過多地依靠擴大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，這種粗放型經(jīng)濟增長方式，與資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳，已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，對此要有強烈的緊迫感。要從推動科技進步、深化體制改革、加強科學管理等方面采取更加有力的措施，著力提高資源利用效率、降低物質(zhì)消耗、保護生態(tài)環(huán)境，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　不斷提高全國人民生活水平，是要堅持實現(xiàn)的根本目的。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。必須堅持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會財富的增加，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提高消費水平和生活質(zhì)量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，過上更加寬裕的小康生活。

　　在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟增長、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等方面。這里主要就兩個重要目標作一點說明。一是提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的要求更高了一些。這是綜合考慮“十五”期間經(jīng)濟發(fā)展狀況和未來五年發(fā)展的各方面條件提出的，這個目標是積極穩(wěn)妥的。二是提出“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，這是針對資源環(huán)境約束日益加重的問題而提出的，突出體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。近幾年我國能源消費增長速度明顯快于經(jīng)濟增長速度，各個方面節(jié)約能源和提高能源利用效率的潛力還很大，通過努力這一目標是可以實現(xiàn)的。