重慶涪陵區(qū)曾發(fā)生一起教育主管部門(mén)征訂盜版教輔書(shū)籍的案件：當(dāng)?shù)亟涛w研究決定，讓全區(qū)所有的中小學(xué)訂了盜版的暑假作業(yè)，總共7萬(wàn)多冊(cè)。執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)并把這些盜版書(shū)封存庫(kù)房后，將執(zhí)法車(chē)停在庫(kù)房門(mén)前，由執(zhí)法人員在車(chē)上守了一天一夜。誰(shuí)知天亮后，封存的書(shū)竟全都不見(jiàn)了！原來(lái)是有人半夜偷偷將書(shū)從后門(mén)運(yùn)走。不久，這些消失了的盜版書(shū)便被發(fā)到學(xué)生手中。
經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，執(zhí)法部門(mén)找到了這批盜版書(shū)的貨單，公安部門(mén)拘捕了該區(qū)教委辦公室主任。事件如此曲折迂回，真正原因是不法書(shū)商允諾給教育部門(mén)的回扣高達(dá)30%以上。
一個(gè)令人吃驚的結(jié)果
非法教材教輔書(shū)籍包括盜版、盜印、加印和非法經(jīng)營(yíng)的正版等四類(lèi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市中小學(xué)教材教輔書(shū)籍竟有三分之一是非法的。
目前我國(guó)中小學(xué)教材發(fā)行采取的是招標(biāo)制，重慶市新華書(shū)店是當(dāng)?shù)匚ㄒ恢袠?biāo)單位。市新華書(shū)店集團(tuán)教材分公司經(jīng)理鄧小華算了一筆賬：全市有小學(xué)生460萬(wàn)人，平均每年教材費(fèi)為6.8億元左右，而每年通過(guò)新華書(shū)店經(jīng)營(yíng)的教材總金額只有4.5億元。
教輔書(shū)籍目前雖然作為一般圖書(shū)發(fā)行，但對(duì)發(fā)行單位資質(zhì)有嚴(yán)格要求，達(dá)到二級(jí)批發(fā)權(quán)以上的才能批準(zhǔn)發(fā)行。重慶市有二級(jí)批發(fā)權(quán)以上的發(fā)行渠道經(jīng)營(yíng)的中小學(xué)教輔書(shū)籍經(jīng)營(yíng)額為3.5億元左右，而每年市場(chǎng)需求額在5億元左右，即有三分之一左右也是從非法渠道來(lái)。
非法教材教輔書(shū)籍覆蓋面究竟有多大呢？重慶市文化執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法一處曾在九龍坡區(qū)一連查了8個(gè)學(xué)校，其結(jié)果令人瞠目：8個(gè)學(xué)校都選用的兩種教輔書(shū)全是盜版。去年7至9月，重慶市開(kāi)展打擊非法教材教輔書(shū)籍專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，兩個(gè)月內(nèi)沒(méi)收的書(shū)籍達(dá)100多萬(wàn)冊(cè)。
非法中小學(xué)教材教輔書(shū)籍的危害主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：擾亂了教材教輔書(shū)籍的市場(chǎng)秩序；印刷質(zhì)量低劣，影響了正常的中小學(xué)教育；侵犯了教材教輔書(shū)籍著作人的合法權(quán)益；非法書(shū)商偷稅漏稅，給國(guó)家造成巨大損失。
“不是選教材而是選錢(qián)財(cái)”
不法書(shū)商向友元在一年內(nèi)分別向重慶合川古樓初級(jí)中學(xué)、合川中學(xué)、合陽(yáng)中學(xué)銷(xiāo)售語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、幾何等教材或教輔書(shū)籍共計(jì)6248冊(cè)，總定價(jià)達(dá)5萬(wàn)余元。案發(fā)后向友元被判處有期徒刑6個(gè)月。向友元之所以能夠在一個(gè)地方的多個(gè)學(xué)校屢屢得手，高額回扣是其主要“法寶”。
鄧小華說(shuō)，新華書(shū)店教材發(fā)行對(duì)學(xué)校是沒(méi)有折扣的，而經(jīng)營(yíng)非法教材的書(shū)商卻可以給學(xué)校30%的回扣。
非法教輔書(shū)籍的回扣則更加驚人。重慶市新華書(shū)店教輔分公司經(jīng)理何漢坤介紹，新華書(shū)店給學(xué)校折扣為10% -20%，而非法教輔書(shū)籍成本卻只有定價(jià)的20%左右，不法書(shū)商最高可以給學(xué)校40%的回扣。曾經(jīng)有學(xué)校直接向新華書(shū)店索要40%的折扣，理由是其他書(shū)商給的都是這么多。
重慶市文化執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法一處處長(zhǎng)劉斌認(rèn)為，要斬?cái)喾欠ǔ霭嫖镎呱煜蛐@這只“黑手”，除加大執(zhí)法力度外，還需要紀(jì)檢、教育、組織、宣傳等部門(mén)的有力配合，形成一張讓違法者無(wú)處遁形的“天網(wǎng)”。
(據(jù)新華社報(bào)道；作者：劉健、張琴)
學(xué)校采購(gòu)需法律規(guī)范
從執(zhí)法部門(mén)已查處的盜版教材教輔書(shū)籍案件看，其印制成本最高為定價(jià)的30%；其余的70%中，40%左右進(jìn)入學(xué)校集體賬目，20%左右往往由校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任和經(jīng)辦人員私分。因此，執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，校方不但不配合，反而給不法書(shū)商通風(fēng)報(bào)信。
根據(jù)相關(guān)法律解釋?zhuān)≈坪弯N(xiāo)售非法出版物有罪，而如何處理使用非法出版物者在法律上仍屬空白。執(zhí)法人員介紹，發(fā)放非法教材教輔書(shū)籍的學(xué)校如果透露出不法書(shū)商的情況，就會(huì)敗露自己接受回扣涉嫌受賄的事實(shí)；反之，拿不到收受回扣的證據(jù)，學(xué)校只會(huì)受到比較輕的行政處罰。學(xué)校在處理賬目時(shí)往往將購(gòu)買(mǎi)行為處理為替學(xué)生代購(gòu)，這也增加了執(zhí)法難度。
