中新網(wǎng)9月22日電 據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，“這就像一個(gè)守門員，如果沒有一個(gè)好的規(guī)則，怎么守門？”湖南省一位住房公積金管理中心主任這樣說。他認(rèn)為，目前對(duì)住房公積金管理體制定位不準(zhǔn)，管理不夠規(guī)范。
多頭管理導(dǎo)致無人管理
一位多年從事公積金管理工作的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說：“住房公積金的管理要么直接歸政府，要么直接歸財(cái)政，現(xiàn)在我們不知道聽誰的，經(jīng)常搞得六神無主。”
根據(jù)國務(wù)院制定的《住房公積金管理?xiàng)l例》，公積金監(jiān)管屬于同級(jí)監(jiān)管，由建設(shè)部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、銀行進(jìn)行監(jiān)督。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授安秀梅把當(dāng)前住房公積金的這種監(jiān)管模式稱之為“九龍治水”。
“這么大的一筆資金，如果在內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制上不完備，出問題是早晚的事。制度建設(shè)應(yīng)細(xì)化，要責(zé)任到人，可追究、可檢查、可監(jiān)督，并要公開透明，以體現(xiàn)真正的民主理財(cái)�！卑残忝氛J(rèn)為，公積金管理的問題在于多頭管理導(dǎo)致無人管理。
“建設(shè)部門牽頭，但建設(shè)部門又不主管金融，這種同級(jí)別的監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)中意義不大�！币晃汇y行界人士分析，作為托管方的銀行只能聽從住房公積金管理中心的指令，至于是否合乎規(guī)則，銀行沒有責(zé)任和義務(wù)去過多考慮。而銀監(jiān)局對(duì)類似專門賬戶的監(jiān)管也只是賬面的定時(shí)查賬，對(duì)查賬期間的資金流動(dòng)起不到實(shí)質(zhì)的監(jiān)督作用。
《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定住房公積金由住房公積金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。湖南省住房公積金監(jiān)管辦主任胡建功認(rèn)為，這是一個(gè)松散的、協(xié)調(diào)性的機(jī)構(gòu)，雖然《條例》規(guī)定，管理中心主任委員和副主任委員應(yīng)當(dāng)由具有社會(huì)公信力的人士擔(dān)任，但一般都是由常務(wù)副市長或市政府秘書長兼職，管理委員會(huì)委員的名單一般不向社會(huì)公布。這種模式在決策上難以集中，監(jiān)管上難以統(tǒng)一。為此，很多地方住房公積金的管理逐漸脫離了管委會(huì)的實(shí)際控制，只流于形式，每年遞交一次年度報(bào)告和預(yù)算。在管委會(huì)發(fā)揮不了應(yīng)有作用的情況下，公積金往往容易被政府意志甚至監(jiān)守自盜者所左右�！肮芪瘯�(huì)實(shí)際上并沒有擺脫行政干預(yù)，這個(gè)部門說到底還是權(quán)力部門的延伸。”胡建功說。
保值增值下鋌而走險(xiǎn)
按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，公積金應(yīng)該支付給公積金交繳人利息。在利率差倒掛的情況下，要實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，同時(shí)保證個(gè)人的貸款和支取，就是一個(gè)難題。
中國人民銀行一名政策研究員分析認(rèn)為，央行兩次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)超額準(zhǔn)備金利率，進(jìn)一步加大了住房公積金的“保值增值”壓力，也刺激了各地住房公積金“試水”高風(fēng)險(xiǎn)投資。
此外，由于個(gè)人住房貸款限制較多，門檻太高，覆蓋面過窄，再加上房產(chǎn)商在售房時(shí)往往采取與商業(yè)貸款“捆綁”方式，抑制了公積金貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。據(jù)了解，全國公積金的運(yùn)用率只有56%，也就是說，全國將近一半住房公積金沉淀在銀行里“發(fā)酵”并產(chǎn)生負(fù)收益，這當(dāng)然讓“劉向陽”們備受壓力。
在個(gè)人貸款不能短時(shí)間內(nèi)“擴(kuò)容”的情況下，通過擴(kuò)大國債的購買份額，甚至通過國債的形式“暗渡陳倉”進(jìn)行委托理財(cái)，成了許多住房公積金管理中心主任們“保值增值”的不二法門。截至2004年底，全國住房公積金購買國債328.7億元，國債余額為515.66億元。建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾坦言：“相當(dāng)一部分國債處于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)�！备袑＜乙会樢娧刂赋觯按蟛糠謬鴤际峭ㄟ^證券公司購買，到底有多少是假國債，有多少國債被質(zhì)押不好監(jiān)督，有很大風(fēng)險(xiǎn)。”
公積金管理體制亟待加強(qiáng)
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院公共管理系主任溫來成說，公積金不應(yīng)用于委托理財(cái)，不然勢(shì)必會(huì)造成暗箱操作的可能，如承諾比國債高得多的回報(bào)率，受利益驅(qū)動(dòng)，這會(huì)使得很大一筆資金落入管理者的腰包。
2004年8月，鑒于住房公積金理財(cái)?shù)倪`規(guī)案件越來越多，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于住房公積金購買國債行為自查自糾的通知》，其中規(guī)定，住房公積金購買國債只能通過中央國債登記有限責(zé)任公司和具有國債成效資格的商業(yè)銀行，從政策上和源頭上堵住了通過證券公司購買國債的渠道。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授李建軍認(rèn)為，結(jié)合中國的國情，公共資金不能進(jìn)行商業(yè)化的管理，應(yīng)由財(cái)政撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)。一旦商業(yè)化運(yùn)作，勢(shì)必造成管理者追求利益和福利的最大化。
今年“兩會(huì)”期間，全國人大代表黃德明提出仿效新加坡制度將養(yǎng)老和住房公積金合而為一的議案。他認(rèn)為，此舉可以有效解決公積金貸款額過低、貸款期限局限大的問題。有專家指出，如果此舉果真實(shí)現(xiàn)，則意味著中國現(xiàn)有的公積金管理體制會(huì)有根本變革。(何春中)
