正在此間出席第22屆世界法律大會(huì)的中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席吳小平今天呼吁說(shuō)，起草于上世紀(jì)90年代上半期的現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》，已無(wú)法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的需要，應(yīng)盡快對(duì)《保險(xiǎn)法》進(jìn)行系統(tǒng)修改和完善。

　　吳小平指出，目前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部情況和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，有的還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確和規(guī)定，存在一些法律空白。特別是缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的立法和特殊保險(xiǎn)組織形式的立法，這在一定程度上影響了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和保險(xiǎn)功能的發(fā)揮。

　　此外，吳小平表示，整個(gè)保險(xiǎn)法律規(guī)范體系的層次也較低，僅有一部法律和一部行政法規(guī)，大量指導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和保險(xiǎn)監(jiān)管的規(guī)范屬于行政規(guī)章層級(jí)，這影響了保險(xiǎn)法制的權(quán)威性。

　　全國(guó)人大常委會(huì)曾于2002年對(duì)《保險(xiǎn)法》進(jìn)行了部分修改。但這次修改主要是為履行入世承諾，修改的重點(diǎn)內(nèi)容是《保險(xiǎn)法》中的保險(xiǎn)業(yè)法部分，對(duì)保險(xiǎn)合同部分未作實(shí)質(zhì)性修改。

　　吳小平強(qiáng)調(diào)，此次保險(xiǎn)法修改不應(yīng)該是零敲碎打，而應(yīng)當(dāng)是一次系統(tǒng)的修改。他透露，保監(jiān)會(huì)擬提出一個(gè)涵蓋保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)市場(chǎng)主體、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理等內(nèi)容的較為全面的修改草案。保監(jiān)會(huì)希望通過(guò)此次保險(xiǎn)法修改解決當(dāng)前困擾保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的四大問(wèn)題：

　　———彌補(bǔ)保險(xiǎn)違法行為處罰方面的不足。面對(duì)多種多樣的保險(xiǎn)違法行為，現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》有關(guān)處罰部分的規(guī)定，無(wú)論在違法行為種類還是在處罰形式和幅度上都顯得比較薄弱。尤其是對(duì)新興的保險(xiǎn)市場(chǎng)主體在行為規(guī)范和處罰規(guī)定上完全處于空白狀態(tài)，這極不利于防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　———增加新型保險(xiǎn)市場(chǎng)主體方面的規(guī)范。根據(jù)《保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司的組織形式限于國(guó)有獨(dú)資公司和股份有限公司。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)體系的不斷完善，應(yīng)當(dāng)考慮允許相互保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社、互保組織等保險(xiǎn)企業(yè)組織形式存在，以適應(yīng)多元化的保險(xiǎn)市場(chǎng)需求。同時(shí)，隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，一些特殊形式的保險(xiǎn)組織也可能會(huì)進(jìn)入我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)。此外，近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司與保險(xiǎn)公估人等市場(chǎng)主體，目前的法律并無(wú)任何規(guī)定。實(shí)踐中的管理政策存在不同程度的法律依據(jù)不足問(wèn)題。

　　———完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用的監(jiān)管模式。在現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與資金運(yùn)用是保險(xiǎn)公司的兩大核心業(yè)務(wù)。資金運(yùn)用形式何時(shí)放開(kāi)一直是業(yè)界最為關(guān)注的問(wèn)題，但2002年的保險(xiǎn)法修改對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)突破。近幾年來(lái)，資金運(yùn)用已取得突破性進(jìn)展，保險(xiǎn)資金不僅可以投資證券投資基金、企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券、商業(yè)銀行次級(jí)債，而且可以直接投資股票市場(chǎng)。盡管上述政策的突破得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，保監(jiān)會(huì)也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章。但從政策的穩(wěn)定性出發(fā)，《保險(xiǎn)法》有必要對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用重新進(jìn)行更科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，以適應(yīng)飛速發(fā)展的市場(chǎng)需要和金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)。這對(duì)提高保險(xiǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　———完善保險(xiǎn)合同行為規(guī)則。保險(xiǎn)合同法直接涉及保險(xiǎn)關(guān)系當(dāng)事人的利益，最為社會(huì)公眾所關(guān)注�！侗ｋU(xiǎn)法》自頒布時(shí)起，其保險(xiǎn)合同部分的規(guī)則就一直存在不少爭(zhēng)議。如保險(xiǎn)合同的成立和生效、如實(shí)告知義務(wù)、明確說(shuō)明義務(wù)、保險(xiǎn)價(jià)值、疑義條款解釋、代位求償權(quán)、現(xiàn)金價(jià)值、不可爭(zhēng)議條款等都屬于長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)《保險(xiǎn)法》中有關(guān)保險(xiǎn)合同的部分進(jìn)行系統(tǒng)修改。

　　(來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)；作者：程剛)