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2006年9月14日，韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉將赴白宮會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)布什，預(yù)計(jì)雙方將討論朝鮮、美韓自由貿(mào)易協(xié)定及駐韓美軍將戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)轉(zhuǎn)交給韓方等一系列問題。這將是盧總統(tǒng)上任后第三次訪問美國(guó)。
“盧武鉉和布什的會(huì)談不可能取得很大成果。這次峰會(huì)主要是應(yīng)韓國(guó)方面要求安排的，布什總統(tǒng)對(duì)會(huì)晤盧武鉉一事并不是十分熱心。他們兩人關(guān)系不是很好，這并不是秘密，”東亞問題專家、美國(guó)斯坦福大學(xué)國(guó)際問題研究所副所長(zhǎng)丹尼爾•施奈德在接受《華盛頓觀察》周刊采訪時(shí)說。
“對(duì)盧武鉉政府來說，布什政府比朝鮮還讓人頭痛，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為布什的朝鮮政策太過咄咄逼人及礙手礙腳，不利于朝鮮和韓國(guó)和解。對(duì)美韓的立場(chǎng)差異，盧武鉉總統(tǒng)絲毫不想通過外交辭令加以掩飾，”美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)訪問學(xué)者、韓國(guó)統(tǒng)一研究院高級(jí)研究員樸泂重告訴《華盛頓觀察》說。
樸泂重指出，在2001年布什總統(tǒng)上臺(tái)以后，美韓關(guān)系就一直走下坡路。首要原因是在如何處理朝鮮核問題上，兩國(guó)不能達(dá)成共識(shí)，兩國(guó)對(duì)朝鮮政權(quán)和常規(guī)威脅的認(rèn)識(shí)也不一致；其次，日本在美國(guó)安全事務(wù)上擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓街匾�。日本�?duì)與美國(guó)合作非常熱心，急于分擔(dān)美國(guó)的負(fù)擔(dān)；但韓國(guó)的立場(chǎng)則經(jīng)常搖擺不定，有時(shí)甚而對(duì)美國(guó)的全球和地區(qū)安全策略抱有敵意，反對(duì)給予駐韓美軍“戰(zhàn)略靈活性”。
美韓同盟的“死穴”
2006年9月8日，盧武鉉總統(tǒng)就今年7月朝鮮試射導(dǎo)彈一事發(fā)表了講話。他認(rèn)為朝鮮試射導(dǎo)彈只是一種政治聲明，沒有軍事威脅，這與美國(guó)的說法大相徑庭。
“韓國(guó)大多數(shù)人，包括韓國(guó)政府，對(duì)布什總統(tǒng)的朝鮮政策有許多不同意見。韓國(guó)更主張與朝鮮接觸，傾向于更靠近中國(guó)，”布魯金斯學(xué)會(huì)東北亞政策研究中心主任卜睿哲對(duì)《 華盛頓觀察》周刊評(píng)論道。
施奈德認(rèn)為，在韓國(guó)看來，朝鮮問題是影響美韓關(guān)系發(fā)展最重要的因素。近些年美韓關(guān)系降溫，主要原因是兩國(guó)在朝鮮問題上的立場(chǎng)差異加大。美國(guó)仍將朝鮮視為冷戰(zhàn)的敵手，希望通過孤立和制裁促使朝鮮改朝換代。
“更重要的是，韓國(guó)將朝鮮問題視為內(nèi)部問題，”施奈德指出。
美國(guó)芝加哥大學(xué)歷史系教授、朝鮮問題專家布魯斯•肯明斯也認(rèn)為，美韓同盟現(xiàn)在處于1950年以來的最低點(diǎn)，根本原因之一就是布什政府對(duì)朝鮮的政策；但在美國(guó)國(guó)內(nèi)，共和黨和民主黨卻將之歸咎于在他們看起來太過激進(jìn)的盧武鉉總統(tǒng)。
“因此，即便2008年民主黨入主白宮，要想讓美韓同盟煥發(fā)生機(jī)，也將面臨極大困難，”肯明斯告訴《 華盛頓觀察》周刊說。
但樸泂重指出，盧武鉉總統(tǒng)下臺(tái)以后，韓國(guó)政府的對(duì)美政策肯定會(huì)出現(xiàn)調(diào)整。他認(rèn)為，2001年以來反美情緒的高漲，不僅將偏左的盧武鉉推上了總統(tǒng)寶座，也催生了比較溫和的保守派——即所謂的“新右派”。新右派既對(duì)盧武鉉總統(tǒng)的反美傾向表示不安，又不愿步傳統(tǒng)的保守派后塵，堅(jiān)定追隨美國(guó)立場(chǎng)。與此同時(shí)，在2004年至2005年間，韓國(guó)的反美情緒開始降溫。
也許韓國(guó)新政府上臺(tái)后會(huì)改變對(duì)美立場(chǎng)，但遠(yuǎn)水解不了近渴，韓國(guó)和美國(guó)面臨的當(dāng)務(wù)之急是協(xié)調(diào)彼此在朝鮮核問題上的歧見。卜睿哲對(duì)通過六方會(huì)談解決朝鮮核問題還抱有一線希望。他指出，如果朝鮮在近期內(nèi)回到六方會(huì)談的話，那么布什總統(tǒng)和盧武鉉總統(tǒng)可以討論大棒和胡蘿卜政策的一些細(xì)節(jié)問題。
“盧武鉉總統(tǒng)有可能要求布什總統(tǒng)對(duì)朝鮮被凍結(jié)的銀行帳戶進(jìn)行部分解凍，至少使那些帳戶中的合法資金能自由流動(dòng)，以便朝鮮回到六方會(huì)談時(shí)會(huì)比較有面子，”卜睿哲說。
轉(zhuǎn)交軍事指揮權(quán)弱化美韓軍事同盟？
專研朝鮮半島歷史的肯明斯指出，美國(guó)在朝鮮半島駐軍61年，是因?yàn)槊绹?guó)不放心朝韓單獨(dú)相處，以免發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。自1949年起，美國(guó)實(shí)施了一系列措施，一方面遏制朝鮮 ，一方面制約韓國(guó)。截至1994年，美軍對(duì)韓國(guó)軍隊(duì)享有全部的直接指揮權(quán)。到現(xiàn)在為止，只要戰(zhàn)事發(fā)生，韓國(guó)軍隊(duì)還是直接歸美軍指揮。這種聯(lián)合指揮系統(tǒng)大大地侵蝕了韓國(guó)的主權(quán)。
“美國(guó)與韓國(guó)簽訂的駐軍協(xié)議，對(duì)韓國(guó)司法體系缺乏應(yīng)有的尊重，這與美日和美德簽訂的駐軍協(xié)議有極大差異。這種軍事安排在世界上可謂獨(dú)一無二。理查德德德•史迪威將軍在1970年代擔(dān)任駐韓美軍最高指揮官時(shí)曾經(jīng)指出，這是除了殖民制度外，對(duì)一國(guó)主權(quán)最大的侵犯，”肯明斯指出。
盧武鉉執(zhí)政后，積極推行“自主國(guó)防”政策，并于去年9月正式向美國(guó)提出收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，也得到美國(guó)的認(rèn)可。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德于2006年8月27日向韓國(guó)建議于2009年移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，比盧武鉉總統(tǒng)建議的日期還早3年。現(xiàn)在有3萬美軍駐扎在韓國(guó)。
施奈德說，軍事指揮權(quán)早就該移交。移交并不削弱同盟，只是讓聯(lián)盟正�；�，是平等互利的做法。他指出，韓國(guó)軍隊(duì)由美軍指揮是不同尋常的安排，歷史上曾經(jīng)給美國(guó)帶來麻煩。比如在1980年韓國(guó)軍隊(duì)鎮(zhèn)壓光州的民主運(yùn)動(dòng)。在許多人看來，韓國(guó)軍隊(duì)是由美軍指揮，因此，軍隊(duì)參與彈壓似乎給人帶來了美國(guó)干預(yù)韓國(guó)內(nèi)政的印象，其實(shí)不然。
卜睿哲也認(rèn)為，盧武鉉總統(tǒng)的提議是可以理解的，這種主權(quán)的恢復(fù)有利于增加韓國(guó)的民族自豪感。但他擔(dān)心的是，戰(zhàn)時(shí)韓國(guó)軍隊(duì)歸美軍指揮是現(xiàn)行的許多軍事決策的基石，牽涉到作戰(zhàn)計(jì)劃的制定、指揮細(xì)節(jié)的安排和行動(dòng)任務(wù)的分配等。如果美韓要改變戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)指揮權(quán)，其它領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的大幅度調(diào)整也勢(shì)在必行。
樸泂重認(rèn)為，對(duì)盧武鉉政府來說，收回戰(zhàn)時(shí)軍事指揮權(quán)意義重大，有利于提高韓國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的聲譽(yù)，畢竟，現(xiàn)在韓國(guó)已經(jīng)是世界上第十大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。此外，在收回戰(zhàn)時(shí)軍事指揮權(quán)之后，韓國(guó)同朝鮮在軍事問題上進(jìn)行談判時(shí)，說話也更有分量，有助于南北朝鮮達(dá)成一個(gè)“永久和平機(jī)制”。
但樸泂重不忘指出，盧武鉉收回戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)指揮權(quán)的決定在韓國(guó)政壇的保守派中引起了強(qiáng)烈的反彈。兩名反對(duì)黨的主要總統(tǒng)候選人都表示，如果他們當(dāng)選，會(huì)重新考慮這個(gè)決定。所謂不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中，樸泂重認(rèn)為，或許在與美國(guó)拉開距離之后，韓國(guó)人才會(huì)重新認(rèn)識(shí)到與美國(guó)搞好關(guān)系對(duì)維持東北亞實(shí)力均衡的重要性。
樸泂重指出，美國(guó)這么爽快地答應(yīng)韓國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)交指揮權(quán)的請(qǐng)求，反而讓韓國(guó)有些措手不及。收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的韓國(guó)必須增加軍隊(duì)開支，對(duì)此，重視改善國(guó)民福利待遇的盧武鉉還沒有足夠的準(zhǔn)備。
“此外，戰(zhàn)時(shí)軍事指揮權(quán)移交給韓國(guó)后，駐韓美軍的戰(zhàn)略靈活性加大，這對(duì)韓國(guó)來說是個(gè)極大的隱憂，因?yàn)轫n國(guó)怕在中美沖突時(shí)，自己也被拖入其中，”樸泂重說。
樸泂重認(rèn)為，美國(guó)之所以這么快就答應(yīng)韓國(guó)的要求，同時(shí)將移交時(shí)間提早3年，表明美國(guó)的決策者在反思美韓同盟的價(jià)值和地位。在朝鮮對(duì)韓國(guó)的軍事威脅這個(gè)問題上， 最近美國(guó)國(guó)防部也有了新的認(rèn)識(shí)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德2006年8月27日視察阿拉斯加的導(dǎo)彈防御基地時(shí)坦白地說，朝鮮對(duì)防止彈道導(dǎo)彈和其它導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散是一種威脅，但并不構(gòu)成對(duì)韓國(guó)現(xiàn)實(shí)的軍事威脅。
“韓國(guó)的非政府組織經(jīng)常堅(jiān)持這種主張，但現(xiàn)在由美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)發(fā)表這種看法還是第一次，”樸泂重指出，對(duì)美國(guó)來說，轉(zhuǎn)交指揮權(quán)有很多好處，例如部分美軍能從韓國(guó)抽身對(duì)付全球其它熱點(diǎn)危機(jī)。同時(shí)，戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交給韓國(guó)后，韓國(guó)在自己的防務(wù)事務(wù)中將發(fā)揮更大的作用，能承擔(dān)更多駐韓美軍的費(fèi)用。
施奈德相信，美韓能夠處理好同盟關(guān)系。歷史上美韓同盟也曾面臨類似的困難。在1970年代，韓國(guó)開發(fā)核武器，差點(diǎn)讓美韓同盟終結(jié)，但在美國(guó)的要求下，韓國(guó)最終放棄了研制核武器的計(jì)劃，保住了同盟的延續(xù)。
(摘自美國(guó)《華盛頓觀察》周刊，有刪節(jié)；作者：粟德金 )
