6月份以來，寧夏、湖北、浙江等地黨代會相繼召開。綜觀這些黨代會，新思路不斷，新舉措紛呈，一股清新風(fēng)氣撲面而來。透過各地黨代會這個觀察中國政治的重要窗口，人們不僅看到了科學(xué)發(fā)展觀在中華大地上的落地生根、開花結(jié)果，更看到了在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政思路、發(fā)展軌跡上的“漂亮”轉(zhuǎn)身。

　　科學(xué)發(fā)展成為主旋律

　　對地方未來5年的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行新的規(guī)劃和布局，是各地黨代會的重要內(nèi)容。從各地黨代會報告來看，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展已經(jīng)成為共同呼聲；而在發(fā)展路徑和重點(diǎn)選擇上，各省市也更加明確了自身定位的“地方特色”。

　　沿海發(fā)達(dá)地區(qū)悄然對現(xiàn)代化發(fā)展路徑進(jìn)行了修正。以京滬粵三地為例，根據(jù)三地黨代會報告，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展仍將是京滬粵三地現(xiàn)代化的主題。5年后，北京人均生產(chǎn)總值將由6000美元增長到1萬美元；廣東人均生產(chǎn)總值年均增長8%，全省實(shí)現(xiàn)寬裕型小康；上海則提出屆時形成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本框架的目標(biāo)。與此同時，三地不約而同地強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”：制造業(yè)發(fā)達(dá)的上海明確提出今后5年要使第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到55%左右；長期依賴外向型經(jīng)濟(jì)的廣東提出要使“內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展”；北京更是將第三產(chǎn)業(yè)比重增長的目標(biāo)定在72%以上。

　　東北和中部省份把新型基地建設(shè)作為振興與崛起的支點(diǎn)。遼寧省黨代會報告提出要把老工業(yè)基地建設(shè)成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地；河南省的定位是“全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和原材料工業(yè)基地”；而能源大省山西明確了“建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地”的戰(zhàn)略定位。

　　西部地區(qū)則將發(fā)展路徑更多鎖定在進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化上。根據(jù)陜西省黨代會報告，陜北要力爭建成國內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地，陜南要把現(xiàn)代中藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造、生態(tài)旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；內(nèi)蒙古的目標(biāo)則是以新型工業(yè)化為主攻方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，全面推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化節(jié)能降耗，提高資源綜合利用水平。

　　上海市社科院經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳維說，各地對發(fā)展戰(zhàn)略的重新定位和調(diào)整，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求�？梢钥吹�，沿海地區(qū)對經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的強(qiáng)調(diào)，和中西部地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的選擇，更多地體現(xiàn)出“錯位競爭”的特點(diǎn)，發(fā)展的盲目性大大降低。

　　人事安排體現(xiàn)用人新原則

　　4月11日至14日，胡錦濤總書記在寧夏視察期間曾就黨委換屆工作發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注”，“對那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意”，“對那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待”。對此，外界迅速把“格外關(guān)注”、“多加留意”和“不能虧待”歸結(jié)為干部選用三原則。

　　中組部在總結(jié)地方黨委換屆選舉工作時指出，此次黨委換屆考察工作充分吸收了近年來干部人事制度改革的成果，《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的制定和實(shí)施，切實(shí)體現(xiàn)了從政績看德才、憑德才用干部，樹立了正確的用人導(dǎo)向。

　　據(jù)介紹，此次換屆的各省區(qū)市黨委在提名、考察、選舉等環(huán)節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大民主，提名人選一般都經(jīng)過全委擴(kuò)大會全額定向推薦、面上個別談話推薦和二次會議推薦；普遍進(jìn)行了民主測評、民意調(diào)查、民主評議、考察公示等；對在現(xiàn)崗位不到2年的考察對象進(jìn)行延伸考察，使換屆提名人選具有了廣泛的民意基礎(chǔ)。同時，各地在換屆工作中都認(rèn)真把好廉潔自律關(guān)，所有提名人選都征求了紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，對確有問題的，堅持不提名，對反映不實(shí)的予以澄清。

　　此次地方黨委換屆中，代表選舉充分發(fā)揚(yáng)民主，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，素質(zhì)有了新提高。以去年完成換屆的14個省區(qū)為例，地方黨委廣泛發(fā)動基層黨組織和黨員參與選舉工作，14個省區(qū)基層黨組織參與率平均為96.4%，黨員參與率平均為92.2%。各地還適當(dāng)擴(kuò)大代表差額比例，與上次黨代會相比，平均提高1.8個百分點(diǎn)，達(dá)到25.7%。而在選舉過程中，14個省區(qū)黨委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員選舉差額比例均高于10%。

　　從已經(jīng)完成換屆的各省區(qū)市黨委來看，領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革力度得到進(jìn)一步加大，黨委副書記人數(shù)精減，黨政交叉任職有所擴(kuò)大，這為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主、實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制創(chuàng)造了條件。與此同時，省級黨委、紀(jì)委組成人員名額適當(dāng)增加，省區(qū)所轄的市(地、州)黨政主要負(fù)責(zé)人和省級黨委、政府主要組成部門符合條件的主要負(fù)責(zé)人都進(jìn)入了黨委，較好地體現(xiàn)了中央關(guān)于進(jìn)一步完善黨委會組成結(jié)構(gòu)的要求；而各省區(qū)市紀(jì)委委員名額較上次都有大幅增加，這有利于紀(jì)委更好發(fā)揮作用。

　　會議凸顯民主、民生特色

　　在各地黨代會召開期間，一系列透明舉措引起了海內(nèi)外的關(guān)注，顯示中國共產(chǎn)黨在黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主等方面又邁出了新的步伐。

　　今年5月，中共上海市委黨代會首次嘗試以網(wǎng)絡(luò)直播的方式，向公眾展示了黨代會的進(jìn)程。值得關(guān)注的是，不僅是開幕式這樣的“規(guī)定動作”進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播，黨代會小組

　　討論這樣的“自選動作”也通過網(wǎng)絡(luò)基本一字不差地傳播到網(wǎng)絡(luò)上。數(shù)位上海市黨代表還紛紛在網(wǎng)上開通博客，解讀黨代會進(jìn)程。廣東省黨代會還邀請了更多境外媒體進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行近距離報道。香港《明報》評論指出，記者可以參加開幕式、各地級市分組討論會及閉幕式，“較以往開明了許多”。

　　透明之外，民生指標(biāo)也被各地黨代會提到相當(dāng)重要的高度。參與廣東省黨代會報告起草工作的廣東省委宣傳部理論處副處長丁晉清說，今年的報告特別關(guān)注民生，將解決群眾的生產(chǎn)生活問題，保障社會公平正義放在格外突出的位置，著墨很多。丁晉清說，報告設(shè)想為廣東人民群眾設(shè)置一個“安全網(wǎng)”，無論在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題上，都提出了具體可行的措施，“確保城鄉(xiāng)居民無饑寒”。

　　值得關(guān)注的是，一些地方黨代會上都出現(xiàn)了外來務(wù)工人員的身影。其中北京和上海都是首次產(chǎn)生農(nóng)民工代表，廣東省的農(nóng)民工代表人數(shù)也從5年前的1人增加到6人。廣東省黨代會報告中還指出，要“探索保障農(nóng)民工子女接受教育的有效辦法”。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院教授肖濱說，農(nóng)民工代表進(jìn)入黨代會并且名額逐年增加，是中國執(zhí)政黨應(yīng)對社會階層變化及由此引發(fā)的黨員出身結(jié)構(gòu)變化的積極選擇，也是社會主義和諧社會“在共建中共享”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。(季明)