2006年9月4日美國(guó)勞動(dòng)節(jié)這天，數(shù)千人在美國(guó)各州參加了要求大赦非法移民的游行。許多游行組織者的初衷是給暑期過(guò)后即將復(fù)會(huì)的美國(guó)國(guó)會(huì)一個(gè)下馬威，讓議員們不要淡忘移民這個(gè)話題。但讓他們失望的是，參加游行的人遠(yuǎn)比2006年4、5月份的示威者少。在亞利桑那州的鳳凰城，4月10日這天有10萬(wàn)人參加了游行，但在9月4日，示威者只有區(qū)區(qū)2000人。

　　與此相對(duì)應(yīng)，晚春初夏時(shí)曾經(jīng)在美國(guó)國(guó)會(huì)出盡風(fēng)頭的移民改革話題也明顯開(kāi)始降溫。自2005年12月美國(guó)眾議院通過(guò)了強(qiáng)調(diào)邊境安全，對(duì)非法移民十分嚴(yán)苛的移民法案后，美國(guó)參議院在5月25日也通過(guò)了自己的移民法案。與眾議院的法案相比，參議院的法案對(duì)移民比較溫和，除了突出加強(qiáng)邊境執(zhí)法檢查以外，也給許多已經(jīng)在美國(guó)的非法移民提供了一條申請(qǐng)綠卡的途徑。

　　由于參、眾兩院立場(chǎng)相差太大，雙方都紛紛舉辦聽(tīng)證會(huì)，對(duì)移民問(wèn)題進(jìn)行辯論。但經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的舌戰(zhàn)，在國(guó)會(huì)7月底休會(huì)時(shí)，參、眾兩院仍沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。在休會(huì)期間的8月里，雙方還紛紛在美國(guó)各熱點(diǎn)城市舉辦移民現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì) (field hearing),寸步不讓。

　　“現(xiàn)在還很難確定在辯論中，是參議院還是眾議院占了上風(fēng)。根據(jù)現(xiàn)在的情況，我認(rèn)為今年移民法案會(huì)不了了之，包袱甩給了下一屆議會(huì)。也許在11月份的中期選舉之后，參、眾兩院會(huì)就法案進(jìn)行磋商，但在一些關(guān)鍵問(wèn)題上，雙方都不可能妥協(xié)。不匆忙妥協(xié)也許是明智的作法，在移民改革問(wèn)題上，國(guó)會(huì)必須要制定法律，不能無(wú)所作為；但欲速則不達(dá)，還是穩(wěn)妥一點(diǎn)好，”位于華盛頓的移民政策研究所(Migration Policy Institute)的高級(jí)研究員德博拉·邁爾斯(Debora Myers)告訴《華盛頓觀察》周刊說(shuō)。

　　美國(guó)： 移民游行與現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)

　　許多人都將夏天的移民現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)當(dāng)成國(guó)會(huì)的一種拖延戰(zhàn)術(shù)，目的是將這個(gè)問(wèn)題拖下去，免得在11月中期選舉前做決定。

　　“我認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)是做秀，是議員動(dòng)員群眾，向他們展示自己的立場(chǎng)，而不是認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。因此，這些現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)可能沒(méi)有起到它們應(yīng)該起的作用，對(duì)移民立法的制定過(guò)程不可能有顯著影響，”邁爾斯說(shuō)。邁爾斯更傾向于支持參議院的移民法案。

　　國(guó)會(huì)議員之所以沒(méi)能在移民法案上達(dá)成協(xié)議，原因之一是今年是國(guó)會(huì)選舉年。邁爾斯認(rèn)為，有些國(guó)會(huì)議員在移民法案上所持的立場(chǎng)主要是反映了其選區(qū)選民的意見(jiàn)。因此，要他們妥協(xié)，會(huì)讓他們很難向選民交差。在11月選舉的時(shí)候，選民對(duì)議員的投票記錄會(huì)記憶猶新，直接影響議員的政治命運(yùn)。

　　但美國(guó)人口遷移研究中心(Center for Migration Studies)主任約瑟夫·夏米(Joseph Chamie)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)給予積極評(píng)價(jià)�！斑@是美國(guó)民主運(yùn)作的一種表現(xiàn)方式。公眾的積極參與對(duì)這場(chǎng)移民改革非常有利，”夏米告訴《華盛頓觀察》周刊說(shuō)。他也指出，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)也有比較濃厚的政治色彩。證據(jù)之一就是聽(tīng)證會(huì)大多選在選民對(duì)移民的意見(jiàn)非常強(qiáng)烈的地點(diǎn)，如邊境地區(qū)舉辦，因此比較有爭(zhēng)議。

　　相對(duì)而言，夏米對(duì)移民游行的評(píng)價(jià)就保守得多。他認(rèn)為那些支持移民的游行頗有諷刺意味，并可能起到反作用。

　　“游行惹惱了許多人。此外，將這種游行同爭(zhēng)取民權(quán)和女權(quán)游行相提并論，實(shí)在是有點(diǎn)太過(guò)分了(stretch)，”夏米說(shuō)。

　　邁爾斯認(rèn)為游行者的初衷是希望國(guó)會(huì)議員盡快通過(guò)有利于非法移民調(diào)整身份的法案，但可能事與愿違。“游行規(guī)模之大、參加者之多會(huì)讓支持參議院法案的議員感到有底氣；但也可能讓那些支持眾議院法案的人加深了打擊非法移民的決心，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，非法移民竟然敢上街游行，有些無(wú)法無(wú)天。因此，支持和反對(duì)參議院移民改革法案的國(guó)會(huì)議員們都可以以游行為例，來(lái)證明他們的觀點(diǎn)，”邁爾斯指出。

　　夏米也認(rèn)為，在這個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題上，還是“寧停三分，不搶一秒”，小心為上。

　　移民浪潮與達(dá)爾文主義

　　“對(duì)待非法移民，現(xiàn)在各國(guó)的移民政策無(wú)異于移民達(dá)爾文主義(Darwinism Migration)。所謂移民達(dá)爾文主義，即不管你是否合法，只要你能到達(dá)外國(guó)并能生存下來(lái)，就有可能變成外國(guó)人。適者生存，歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)能幸存下來(lái)的，是那些強(qiáng)壯、適應(yīng)能力強(qiáng)的人，”夏米指出。

　　夏米還指出，移民是21世紀(jì)的世界大趨勢(shì)。移民潮遍及南亞、東南亞、西亞、歐洲、非洲。對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，移民是從地獄到天堂的捷徑。今年迄今為止，共有19000名非洲移民抵達(dá)位于非洲大陸西北方外海中的、西班牙的金絲雀島(Canary Islands)，準(zhǔn)備遷移至歐洲。其中有600人在赴金絲雀島途中喪生。

　　當(dāng)然，美國(guó)仍然是移民的熱點(diǎn)國(guó)家。在今年10月，美國(guó)的人口將達(dá)到3億；在2050年，將達(dá)到4.2億，新增人口中的80%將是新移民及他們的后代。夏米認(rèn)為美國(guó)政府對(duì)邊境檢查還是太松。

　　“對(duì)待非法移民，政府睜一只眼，閉一只眼(wink and turn a blind eye)，實(shí)際上同非法移民達(dá)成了一種默契，這種網(wǎng)開(kāi)一面的作法等于變相鼓勵(lì)非法移民。不僅是美國(guó)，比利時(shí)、德國(guó)等歐洲國(guó)家也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法的政治意愿，”夏米指出。一個(gè)原因是，雖然大多數(shù)人反對(duì)非法移民，但他們游說(shuō)國(guó)會(huì)時(shí)，并不像那些特殊利益集團(tuán)那樣賣力。他指的特殊利益集團(tuán)包括雇傭廉價(jià)非法移民的商家和各少數(shù)民族裔美國(guó)人，尤其是拉美裔美國(guó)人。

　　他還指出，在2006年9月14日和15日，聯(lián)合國(guó)會(huì)就移民問(wèn)題舉辦國(guó)際會(huì)議�！坝幸馑嫉氖�，移民接受國(guó)拒絕就這一問(wèn)題同移民輸出國(guó)達(dá)成一個(gè)國(guó)際協(xié)議。他們更愿意與移民輸出國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)議，實(shí)施分而制之的策略�！�

　　夏米認(rèn)為，有些人認(rèn)為在移民問(wèn)題上達(dá)成國(guó)際協(xié)議對(duì)打擊人口走私有利；但那些反對(duì)者認(rèn)為，國(guó)際協(xié)議可能會(huì)損害移民接受國(guó)的主權(quán)。他指出，在9·11以后的國(guó)際環(huán)境下，美國(guó)尤其不愿看到移民問(wèn)題危害國(guó)家安全。

　　(粟德金 /《華盛頓觀察》周刊 2006年第33期)