(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
在這片高原，千年以來的自然經(jīng)濟(jì)，半世紀(jì)以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以及新引入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，混合為一體。但它既不可能由于自然環(huán)境特殊而停留在農(nóng)耕社會(huì)，也不可能因?yàn)橄碛械貐^(qū)優(yōu)惠而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中的孤島。鐵路能否成為脫離孤島的擺渡之舟？
一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者寫道，西藏經(jīng)濟(jì)的特殊之處，在于自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的奇特混合。
在廣袤的農(nóng)牧區(qū)，自然經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)了最為廣闊的地域；而在城市及經(jīng)濟(jì)骨架中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍然是決定性的力量。
相形之下，市場(chǎng)的種子，在這片高原上仍然是最為稚弱的。90年代由內(nèi)地來藏的一位西藏發(fā)改委官員觀察，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因子真正進(jìn)入這里，應(yīng)該自1994年第三次西藏工作會(huì)議始。
中國社科院學(xué)者朱玲說，西藏經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，既不可能由于自然環(huán)境特殊而停留在傳統(tǒng)社會(huì)，也不可能因?yàn)橄碛械貐^(qū)優(yōu)惠而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中的孤島。
而青藏鐵路，是否能夠部分充當(dāng)起西藏從計(jì)劃到市場(chǎng)的催化劑？
計(jì)劃的力量
當(dāng)?shù)赜?jì)劃色彩之濃厚，西藏發(fā)改委一位官員向記者舉例說，直到今年，大專生分配制度才將在這里取消，明年將取消本科生及研究生的分配。這已比內(nèi)地晚了十余年。
這位官員說，這也是為市場(chǎng)所逼的結(jié)果。過去慮及西藏人才奇缺，西藏生源大學(xué)生全由國家包分配，他們中的90%以上回到了西藏，一則是因?yàn)槿绻霾卣夜ぷ�，必須持有“�?nèi)分證明”，否則用人單位不能錄取，二則是如果回到西藏，幾乎百分百能進(jìn)入“吃財(cái)政飯”的單位。
而轉(zhuǎn)變來自于近年來越來越多的畢業(yè)生帶來越來越大的分配壓力，“實(shí)在摁不下去了”——統(tǒng)計(jì)顯示，每年大約新增5000名高校畢業(yè)生需要工作機(jī)會(huì)。
這只是西藏獲得的特殊政策的一種。50多年來，中央免除了西藏絕大部分的賦稅，并且支撐著西藏的財(cái)政。從1965年到2005年40年間，中央對(duì)西藏地方的財(cái)政投資累計(jì)達(dá)到968.72億元。中國社科院的一份報(bào)告顯示，自1993年始，中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占西藏地方財(cái)政收入的90%以上。
由于中央資金的數(shù)量和運(yùn)用對(duì)經(jīng)濟(jì)具有支配性影響，因此在實(shí)際上，政府是經(jīng)濟(jì)走向和財(cái)富分配的決定性力量。這在21世紀(jì)的中國，無疑是獨(dú)一無二的。
西藏自治區(qū)發(fā)改委一位官員提醒記者注意西藏的經(jīng)濟(jì)周期。“一般的規(guī)律，是開一次會(huì)，給一筆錢，上一批項(xiàng)目，就是一個(gè)周期”。
他說的“會(huì)”，是指20多年來的四次西藏工作會(huì)議，分別于1980年、1984年、1994年和2001年召開。每一次會(huì)議，都決定了一個(gè)時(shí)期西藏發(fā)展的階段性大計(jì)。同時(shí)，還決定了援藏項(xiàng)目的大盤子。
學(xué)者們觀察到，每一次會(huì)議之后都是西藏經(jīng)濟(jì)的一次加速期，而后期則增速減緩。因此，西藏發(fā)改委一位官員說，“這些會(huì)議召開的時(shí)間并沒有固定的期限，因此不可避免地帶來西藏經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。”
不過，這些波動(dòng)在近年來有所減緩，這得益于一些有效的政策得以持續(xù)。發(fā)改委一位官員透露，去年自治區(qū)曾試圖建議召開第五次西藏工作會(huì)議，迄今得到的回復(fù)是，現(xiàn)在的政策將延續(xù)下去，不用單開會(huì)了。
這種經(jīng)濟(jì)模式，被稱為“輸血經(jīng)濟(jì)”或“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)者普遍承認(rèn)，中央的輸血和地方對(duì)口支援是西藏經(jīng)濟(jì)能夠在全國不致掉隊(duì)太遠(yuǎn)，并且在近年獲得西部第一增速的關(guān)鍵。這“只有社會(huì)主義國家才能辦到”。西藏社科院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長王太福說，這種模式在世界上也是獨(dú)一無二的。
這種模式顯然不能單算“經(jīng)濟(jì)賬”，正如青藏鐵路一樣。中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所張可云的一項(xiàng)課題研究表明，到2010年，青藏鐵路將引來一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，獲得“國民經(jīng)濟(jì)利潤”768萬元。但他對(duì)本刊強(qiáng)調(diào)，這并不是青藏鐵路項(xiàng)目本身的效益，對(duì)于后者，這位教授的測(cè)算并沒有給出可期的盈利時(shí)間表。
這是一條“不能只算經(jīng)濟(jì)賬”的鐵路，更是一條“戰(zhàn)略鐵路”和“政治鐵路”——中國社科院的一份報(bào)告轉(zhuǎn)引前總理朱基的話說：“這就叫政治鐵路，不然西北永遠(yuǎn)發(fā)展不起來�！�
不過，王太福說，國家支援也一定程度助長了當(dāng)?shù)毓賳T的“等靠要”思想，也使西藏經(jīng)濟(jì)管理模式具有極為濃厚的計(jì)劃色彩。這種長期依賴，也削弱了西藏經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的一定自立性。
下一步，應(yīng)從“輸血”過渡到“造血”，王太福說。而青藏鐵路在某種意義上說，肩負(fù)著加速“造血”的部分冀望。
援助的分配之道
然而，長期的“輸血經(jīng)濟(jì)”還造成了另外的副作用，其中一項(xiàng)就是學(xué)者們普遍認(rèn)為的：援藏資金在產(chǎn)生了巨大社會(huì)效益的同時(shí)，花錢的方向和方式存在著“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，重社會(huì)項(xiàng)目輕生產(chǎn)項(xiàng)目”的偏重。
曾先后在珠峰腳下的定日縣和西藏發(fā)改委工作的索那塔杰認(rèn)為，由于援建項(xiàng)目大部分集中于中心城市，致使城鄉(xiāng)差距迅速拉大，而這種拉大成為下一步西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大障礙。
其中這種偏重較為明顯的是各地對(duì)口援藏項(xiàng)目，這項(xiàng)始于1995年的計(jì)劃，迄今已覆蓋了西藏全部73個(gè)縣和一個(gè)特別區(qū)，每一個(gè)地區(qū)都有三至四個(gè)內(nèi)地單位的對(duì)口支援。
按照中央民族大學(xué)管理學(xué)院常務(wù)副院長李曦輝引用的數(shù)據(jù)，中央援藏計(jì)劃之外的各省市援藏項(xiàng)目129個(gè)，近60%的資金用于非生產(chǎn)性項(xiàng)目，40%用于生產(chǎn)性項(xiàng)目。
索那塔杰認(rèn)為，形象工程——例如縣城所在地新建辦公大樓和沿街商品房——立竿見影，較易于體現(xiàn)政績和援藏成果，更容易激起援藏干部的熱情，而對(duì)于更基層、直接關(guān)乎農(nóng)牧民生產(chǎn)活的鄉(xiāng)村一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)有所忽視。
索那塔杰通過對(duì)1995年至2001年的部分對(duì)口援藏項(xiàng)目觀察到，在上海、山東、廣東等地的援建項(xiàng)目中，主要項(xiàng)目多是廣場(chǎng)、大廈、體育場(chǎng)、文化中心和大道等，多數(shù)均冠以援建省市之名。
2006年3月，一尊高達(dá)12.26米(含基座)、像高7.1米的毛澤東花崗巖雕像被安放在貢嘎縣耗資650萬元新建的“長沙廣場(chǎng)”上。這座全國最大的毛澤東像是由兩輛警用開道車和一輛大型平板車用時(shí)近10天從湖南運(yùn)送至此的。
貢嘎縣的官員說，毛澤東雕像是他們主動(dòng)向長沙方面要求贈(zèng)送的。但此事在網(wǎng)上仍然引起了關(guān)于“形象工程”的質(zhì)疑。
而在山南的新區(qū)，由湖南省政府剛建好的“湘雅廣場(chǎng)”漂亮寬敞，但卻行人稀少。拉三輪車的師傅林強(qiáng)抱怨，自工程從去年完工，這里的人就少了一半，他的營業(yè)額也減少了1/3。
學(xué)者將這種因政府的援藏產(chǎn)生的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)稱為“現(xiàn)代化的強(qiáng)行嵌入”。
現(xiàn)代化的強(qiáng)行嵌入給西藏帶來了公路、機(jī)場(chǎng)、銀行、廣播、通訊網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代醫(yī)院……但是由項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)而聚集起來的短期市場(chǎng)機(jī)會(huì)，通常由嗅覺靈敏的內(nèi)地人所分享，工程一結(jié)束，城市便顯得凋敝。要讓這些項(xiàng)目的利益能有效、持續(xù)地讓當(dāng)?shù)厝朔窒�，于決策官員是更為緊要的課題。
由于地方援藏模式主要為“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”，三年就要換一批援藏干部，而項(xiàng)目選擇上援助方有相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)性，“通常援藏干部——一般在受援地區(qū)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部——的意見，受援方很難改變，畢竟錢是人家出的�！蓖跆Ｕf。因此，援藏官員們更“注重短平快的形象工程和標(biāo)志性建筑，而對(duì)一些更基層、較難解決的問題有所忽視”，索那塔杰寫道。
中央顯然已注意到這一偏向，數(shù)年前胡錦濤特地做出批示：“援藏項(xiàng)目應(yīng)突出農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)牧民生活這個(gè)重點(diǎn)。”索那塔杰注意到，此后的投向的確有所調(diào)整。
經(jīng)常受邀參與投資項(xiàng)目論證的王太福，將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)存在的問題歸因于資金運(yùn)用和決策程序的計(jì)劃色彩濃厚�！板X來得容易，怎么花就有一些隨意性，嚴(yán)格的科學(xué)論證較為缺乏�！�
自治區(qū)的一位官員說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的血液仍殘留于西藏的經(jīng)濟(jì)肌體，尤其殘留于官員的頭腦中。
王太福曾經(jīng)建言，從可期的將來，西藏不可能脫離中央的財(cái)政支持，但可以“投入計(jì)劃性，操作市場(chǎng)化”。他寄望于青藏鐵路帶來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新鮮血液注入西藏的肌體。
從50年代的青藏公路、60年代的空中航路，70年代的輸油管道，每一次交通方式的變革，都意味著西藏人的生活方式和生產(chǎn)方式的一次變革。因此，人們有理由寄望，更多的市場(chǎng)因子隨著青藏鐵路來到高原，帶來更為深刻和長遠(yuǎn)的變革。
(來源：《中國新聞周刊》；唐建光 陳曉）
