今年建設(shè)部、國土資源部以及監(jiān)察部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》�！锻ㄖ芬螅骸皬奈募掳l(fā)之日起，一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目，防止部分單位變相福利分房�！�
集資房是改變住房建設(shè)由國家和單位統(tǒng)包的制度，實(shí)行政府、單位、個(gè)人三方面共同承擔(dān)，通過籌集資金，建造房屋。職工個(gè)人可按房價(jià)全額或部分出資、信貸、建材供應(yīng)、稅費(fèi)等方面給予部分減免。集資所建住房的權(quán)屬，按出資比例確定。個(gè)人按房價(jià)全額出資的，擁有全部產(chǎn)權(quán)，個(gè)人部分出資的，擁有部分產(chǎn)權(quán)。
集資建房有兩種產(chǎn)權(quán)：一種是該房屋出售的價(jià)格高于當(dāng)年的房改成本價(jià)，其產(chǎn)權(quán)界定為經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)；另一種是低于當(dāng)年的房改成本價(jià)格，其產(chǎn)權(quán)為房改成本價(jià)房。
所謂集資建房，是指在1998年城鎮(zhèn)住房制度實(shí)行改革后的一段時(shí)間里，一些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因缺少存量房源解決職工住房困難，就由職工出資、單位按所謂的“經(jīng)濟(jì)適用房”待遇牽頭組織建房，在單位內(nèi)部銷售。然而，在實(shí)踐中，一些地區(qū)出現(xiàn)了部分機(jī)關(guān)單位以集資合作建房的名義，變相搞住房實(shí)物福利分配，侵占國有資產(chǎn)和公共資源等問題。
從實(shí)物分房變?yōu)樨泿呕�，從福利分房變�(yōu)樽呦蚴袌�，是中國住房改革的兩個(gè)基本方向。迄今為止，在一般市民或者非權(quán)力部門中，這一目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。近年來的“集資建房”，無疑與這個(gè)目標(biāo)背道而馳。
據(jù)調(diào)查，北京一些比較知名的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)發(fā)現(xiàn)，其中有機(jī)關(guān)單位變相“集資”或“團(tuán)購”房。“集資建房變味的原因很復(fù)雜，主要還是因?yàn)樽》控泿呕卟坏轿�，機(jī)關(guān)單位人員工資收入與商品房價(jià)差距過大�！北本┦蟹抗芫值囊晃还ぷ魅藛T分析認(rèn)為，1998年國務(wù)院一聲禁令，在全國范圍內(nèi)停止住房實(shí)物分配，當(dāng)時(shí)提出要逐步實(shí)行住房分配貨幣化。但是，停止住房實(shí)物分配后，機(jī)關(guān)單位收入并沒有相應(yīng)提高。同時(shí)，各地各部門由于多種原因，住房貨幣化補(bǔ)貼亦未能到位或各部門分發(fā)數(shù)額懸殊。此背景下，準(zhǔn)福利性質(zhì)的分房在各地逐漸抬頭。一些機(jī)關(guān)單位在市場化的外衣下繼續(xù)建房和購房，并且按照較低的價(jià)格出售給本單位工作人員。
根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定，集資、合作建房是經(jīng)濟(jì)適用房的組成部分，應(yīng)嚴(yán)格控制以中小套型為主，中套面積為80平方米左右，小套面積為60平方米左右。而在不少地方，不少黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的集資建房小則90平方米、大則150平方米，甚至有的是200平方米以上的高檔住房，這就使住房面積和檔次違背了國家相關(guān)政策。
據(jù)了解，在全國很多地方，機(jī)關(guān)單位集資建房占整個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房的比例越來越高，有的地方甚至達(dá)到50%以上，這就導(dǎo)致所在城市普通百姓購買面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用房的概率越來越低。再有，內(nèi)部銷售把關(guān)不嚴(yán)，無房戶或住房不達(dá)標(biāo)的人員可以買，住房達(dá)標(biāo)人員也可以買。盡管明文規(guī)定已購公有住房的干部職工不能再參加集資建房，但不少機(jī)關(guān)單位仍以干部職工住房緊缺為名，通過變相的集資建房，將多占房和占大房行為合法化。
據(jù)調(diào)查，各地這類“集資房”的內(nèi)部銷售價(jià)格往往比當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格低1／3到1／4，有些甚至只有市場價(jià)格的一半左右。
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