9月5日國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(以下簡稱31號文)，該文件要求從土地利用規(guī)劃和計劃、土地出讓、土地審批、土地征用、土地收益分配、土地監(jiān)管、耕地保護、土地管理責任制度等方面，全方位調(diào)控土地。
根據(jù)31號文，對農(nóng)民征地，不僅要提高新增用地有償使用費繳納標準，而且要把征收農(nóng)民土地與農(nóng)民的生活保障結(jié)合起來；對土地收益分配，讓國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理；調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策、建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度等。
由于建設(shè)用地稅費標準的提高，相關(guān)部門有人計算，根據(jù)31號文件的稅費標準，今后征收地價會成倍上漲。正因為建設(shè)用地稅費標準成倍提高，有人認為地價的上漲會導(dǎo)致住房的成本上升及房價上漲，國內(nèi)又會出現(xiàn)新一輪房價上漲熱潮。這種推論是十分錯誤的。
首先，是房價決定地價還是地價決定房價？本來是一個不需要爭論的事情。因為，住房作為一種投資品(國家統(tǒng)計局的標準)，而投資品的價格是不能預(yù)測的，其變動由經(jīng)濟活動帶來的預(yù)期收益以及影響投資者行為的所有因素決定。當經(jīng)濟處于景氣時期，投資者普遍對未來持有樂觀預(yù)期，容易低估風險，因此投資品的價格就會暴漲。當投資者對住房持有樂觀預(yù)期，房價就會迅速上漲，從而導(dǎo)致更多的企業(yè)進入房地產(chǎn)，增加土地需求及推高地價。
其次，有人說提高新增建設(shè)用地補償標準，增加建設(shè)用地稅費標準，肯定會促使土地價格飚升，從而增加住房的投入成本。其實，這只是房地產(chǎn)開發(fā)商借土地新政來推高房價的一個借口。因為實際上，以往政府都是通過十分低廉的價格從農(nóng)民那里獲得土地，其征用土地成本與政府拍賣出去地價的收益是兩個完全不同的概念。比如說，一塊地從農(nóng)民那里征收時可能是4萬元補償，但政府拍賣出去可能是100萬元。如果以往從農(nóng)民那里征地補償是每畝4萬元，政府征地后拍賣地價100萬元；現(xiàn)在對農(nóng)民補償增加一倍到8萬元，政府該地拍賣收益可能是120萬元，也可能是30萬或40萬(由于土地市場規(guī)范后土地供給增加)。也就是說，對農(nóng)民征地補償?shù)脑黾樱⒉粫䦟ν恋嘏馁u價格有多少影響。而決定土地拍賣價格的高低在于房價的高低，在于土地供求關(guān)系。
從31號文件來看，土地調(diào)控新政增加了對地方政府的權(quán)力約束與問責。也就是說，今后土地資源使用會在中央政府所厘定的規(guī)則下進行，誰違規(guī)誰就得承擔責任。如果這些規(guī)則能夠認真實行，那么國內(nèi)目前房地產(chǎn)開發(fā)短期火爆的局面會有所改變，而且對地方政府土地的問責還表現(xiàn)在對土地的規(guī)劃性與集約性使用上，這樣做會增加土地使用的效率，增加房地產(chǎn)開發(fā)用地的資源，從而增加土地的供給而不是減少土地的供給。
對工業(yè)用地以市場價格機制的方式來規(guī)劃與約束，既能夠減少土地隱性閑置與浪費，也能夠把一些利用審批工業(yè)用地來炒作土地的人清除出土地市場，從而減少對土地市場的炒作與尋租行為，自然會提高土地的使用效率、增加土地的供給，禁止土地的“以租代征”同樣會增加土地供給。同時，對工業(yè)用地的限制，會改變以往那種以低價土地來吸引外資的政策。
31號文件的土地新政，基本上是要全面整頓國內(nèi)土地市場秩序，提高土地使用的集約性與效率，這些都能夠增加土地供應(yīng)，對于房地產(chǎn)市場是利多政策。土地補償及稅費標準的上升，只不過壓縮了政府的收益部分，并不會影響土地拍賣價格的高低，更不會再次推高房價。如果國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)商想借對農(nóng)民征地補償提高標準來推高房價，恐怕只是吹大泡沫的一廂情愿。
(來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：易憲容）
