中新網(wǎng)7月24日電 據(jù)報(bào)道，7月22日，國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)束克欣建議，中國(guó)住房政策導(dǎo)向不能只單純地鼓勵(lì)大家買(mǎi)房，應(yīng)倡導(dǎo)中低收入家庭租房居住。
今日出版的《上海證券報(bào)》載文指出，現(xiàn)在有一種傾向，一提到中國(guó)住房自有率高的問(wèn)題，就認(rèn)為公眾受置業(yè)傳統(tǒng)的影響，買(mǎi)房的觀念根深蒂固。這或許是一個(gè)因素，但絕非問(wèn)題的全部。公眾選擇買(mǎi)房更多的是受現(xiàn)實(shí)條件的局限，即除了買(mǎi)房別無(wú)選擇，根源在于我國(guó)由政府提供的廉租房供應(yīng)不足，廉租房政策被架空了。不妨先看一組報(bào)道：
中央可能在今年通過(guò)將25%的土地出讓金收入用于廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》3月31日)；全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危建議，由本級(jí)財(cái)政從土地出讓金中提取不低于20%的專(zhuān)項(xiàng)資金用于解決廉租房建設(shè)(《京華時(shí)報(bào)》3月14日)；建設(shè)部希望能把更多的土地出讓金用于廉租房建設(shè)，至少要15%的比例(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》5月30日)；財(cái)政部會(huì)同建設(shè)部、國(guó)土資源部發(fā)出通知，土地出讓金凈收益中的部分資金(5%左右)，被納入廉租房建設(shè)資金之中(《上海證券報(bào)》7月17日)。
土地出讓金用于廉租房建設(shè)的資金逐漸減少，從25%一直“下跌”到“5%左右”，基本可以視為地方政府與政策制定者討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。事實(shí)上，即便這“5%左右”的比例，也難以得到保障。建設(shè)部通報(bào)的70個(gè)地級(jí)以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度，即是一個(gè)典型的例子。
地方政府為何抵制廉租房政策呢？因?yàn)�，倘若�?yán)格執(zhí)行廉租房政策，將使其自身的經(jīng)濟(jì)利益受損。
第一，土地出讓金被稱(chēng)作地方“第二財(cái)政”，據(jù)報(bào)道，中國(guó)東部地區(qū)的一線(xiàn)城市目前基建資金的40%-60%來(lái)自土地出讓金，5%的比例盡管是一個(gè)討價(jià)還價(jià)后的結(jié)果，對(duì)于地方政府而言，仍然不是一個(gè)小數(shù)目。
第二，如果認(rèn)真落實(shí)廉租房建設(shè)，廉租房的供應(yīng)將拉低房?jī)r(jià)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，廉租房與房?jī)r(jià)呈反比關(guān)系。廉租房的供給每增加5%，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%-4%。韓國(guó)政府面對(duì)飛漲的房?jī)r(jià)，加大廉租房供應(yīng)后，房?jī)r(jià)應(yīng)聲而落，就是一個(gè)明顯的例子。而房?jī)r(jià)下跌，土地出讓金也會(huì)跟著降低，這將直接減少地方政府“第二財(cái)政”收入。
第三，與房地產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)地方GDP上漲的最強(qiáng)勁的力量，倘若廉租房拉低房?jī)r(jià)，必然影響GDP的增長(zhǎng)速度，在現(xiàn)有的干部政績(jī)考核機(jī)制下，那些認(rèn)真執(zhí)行廉租房政策的官員，政績(jī)可能反而會(huì)受到影響。
因而，地方政府建設(shè)廉租房的動(dòng)力不足。加之現(xiàn)在并沒(méi)有嚴(yán)格的評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒機(jī)制，拒不執(zhí)行廉租房政策的地方得不到任何處罰，廉租房政策被懸空也是必然的。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，廉租房比起經(jīng)濟(jì)適用房更能有效地解決窮人的住房問(wèn)題，因?yàn)�，�?jīng)濟(jì)適用房富人可以鉆空子，搶到購(gòu)房的機(jī)會(huì)。但是，廉租房富人卻不容易也沒(méi)有興趣介入，因?yàn)樗麄兪遣豢赡芘c老百姓爭(zhēng)搶租房的機(jī)會(huì)的，富人恐怕也不愿意住在廉租房里。廉租房天然的抗投機(jī)性決定著，廉租房在房市調(diào)控中能夠發(fā)揮重要作用。
既然廉租房既能解決窮人的租房問(wèn)題，又能幫助調(diào)控房?jī)r(jià)，中央應(yīng)該構(gòu)建嚴(yán)厲的懲戒措施，對(duì)地方政府執(zhí)行廉租房政策的效果進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)懲，以使廉租房政策真正落到實(shí)處。（賈必）
