中新網(wǎng)7月26日電 據(jù)新華網(wǎng)報道，24日，建設部、外匯管理局等六部門正式發(fā)布《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》，對外商投資房地產(chǎn)市場準入、外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理和境外機構及個人購房管理三個層面予以規(guī)定。
有關專家認為，新政策的施行意味著中國房地產(chǎn)領域從對外資幾乎“不設防”到實行“外資管制”，體現(xiàn)了三項原則(商業(yè)存在原則、自用原則和國民待遇原則)，執(zhí)行了兩項制度(房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營“核準制”、購房“實名制”)，將對三類不同的主體(游資、機構投資者、“假外資”)產(chǎn)生三種不同的影響。
設限方向：三個領域
眼下出臺的新政策對外資購樓的設限管制集中于三大領域：外商投資房地產(chǎn)的市場準入、開發(fā)經(jīng)營，以及境外機構和個人的購房資格。具體“門檻”包括：
一是對外商投資房地產(chǎn)市場實行“核準制”。境外機構和個人在境內(nèi)投資購買非自用房地產(chǎn)，須按規(guī)定申請設立外商投資企業(yè)，經(jīng)有關部門批準并辦理登記后，方可按照核準的經(jīng)營范圍從事相關業(yè)務。
二是對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理實行“國民待遇”。外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本金未全部繳付、未取得《國有土地使用證》的，或開發(fā)項目資本金未達到項目投資總額35%的，不得辦理境內(nèi)、境外貸款，外匯管理部門不予批準該企業(yè)的外匯借款結匯。
三是對非中國居民在中國境內(nèi)購買房產(chǎn)執(zhí)行嚴格的審批登記和實名制。只有境外機構在中國境內(nèi)設立的分支、代表機構和在境內(nèi)工作、學習超過一年的個人，才具備購買符合實際需要的自用、自住商品房的資格；購房必須持有效證明辦理相應的登記手續(xù)，并且必須采取實名制。
分析人士認為，出臺這些新政策表明了中國對境外資金大量進入境內(nèi)房地產(chǎn)市場的高度重視，顯示了中央政府切實治理房產(chǎn)過熱的決心，并已將其當作運用經(jīng)濟手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟的一個具體步驟。
市場評價：三項原則 “兩全其美”
對于外資購樓管制政策，市場已有評價�；鶑娐�(lián)行投資管理(中國)有限公司的一位分析師說，新政策是可以接受的“良方”，因為它所遵循的三項原則、兩項制度符合市場精神。
這三項原則是：商業(yè)存在原則、自用原則和國民待遇原則，兩項制度就是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營“核準制”、購房“實名制”。
“商業(yè)存在原則”，即要求“公司落地”。近兩年來，海外基金進入中國的步伐不斷加快，其中大部分在中國境內(nèi)并沒有注冊實體公司，而是通過內(nèi)地管理公司實現(xiàn)對大量物業(yè)的收購。新政策將要求外資在境內(nèi)購買非自用房產(chǎn)，須設立外商投資企業(yè)，投資總額超過(含)1000萬美元的，注冊資本金不得低于投資總額的50%。
“自用原則”在新政策中體現(xiàn)在：境外機構和個人購買境內(nèi)商品房的前置性條件是必須在境內(nèi)工作、學習滿一年；購房須出示相關有效證明，實行實名制。在境內(nèi)未設立分支機構和在境內(nèi)工作、學習時間一年以下的境外個人，將不得購房。
新政策中的“國民待遇原則”實質(zhì)上是對外資房企長期享受的“超國民待遇”的修正。目前，國內(nèi)各地對外資房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策涉及了土地、貸款、稅收等多方面。中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張平認為，新政策加強了對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理，符合“國民待遇原則”。
上海房地產(chǎn)獨立評論人顧海波說，對外資購樓設限并不表明中國收緊了外資利用政策，而是在原本應該有門、但卻長期洞開的地方插上幾道籬笆而已，并無“歧視”。譬如“商業(yè)存在原則”，既會對外資投機行為起到抑制作用，同時又能夠滿足境外投資者基本需求；“自用原則”排斥的是投機而非連“自住”一起打擊，港澳臺地區(qū)居民和華僑確因生活需要，可在境內(nèi)限購一定面積的自住商品房。這些不失為兩全其美之策。
業(yè)內(nèi)專家指出，對非居民投資或購買本國房地產(chǎn)進行必要的限制是國際社會的通行做法。根據(jù)國際貨幣基金組織《2003年各國匯兌安排與匯兌限制》提供的信息，在其187個成員中有137個成員在交易或匯兌環(huán)節(jié)對非居民投資房地產(chǎn)加以管制。此前，中國卻是全球為數(shù)不多的、對境外機構和個人投資國內(nèi)房地產(chǎn)沒有實質(zhì)性限制的國家。
“全世界絕大部分國家都對外資在本國購房提高門檻�！睆偷┐髮W中國經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟學教授張軍說。
政策影響：“遠近高低各不同”
新政策的實施將產(chǎn)生怎樣的影響？市場人士認為，對不同的主體影響不一。
投機內(nèi)地房地產(chǎn)市場的境外游資將受到打擊。高力國際物業(yè)顧問有限公司研究與咨詢部助理董事鄭宗杰說，在境內(nèi)購買房產(chǎn)的歐美人士占比較小，港澳臺以及海歸人士占比較大，“實名制對于港澳臺以及海歸的影響還是較大的�！�
中原地產(chǎn)豪宅部主管岳小龍表示，經(jīng)過一年多的政策調(diào)控，目前境外購房者中短線操作者的比例可能只有3%到5%。如果新政策實施，短線操作者將更難有立足之地。
但對于機構投資者情況可能不同。中國指數(shù)研究院華東分院副院長陳晟說，新政策針對的大多屬于短期個體行為的消費端，“理性的機構投資者應該不太會受影響”。
英國投資基金“高富諾泛�！鄙虾Ｊ紫碛陉柋硎�，“從我們目前的投資來看，融資比例一般被控制在50%至60%左右”，在投資額不變的情況下，如果有很好的海外融資渠道，注冊資金不低于投資總額50%的限制基本上不會影響基金的利潤。
“倒是那些‘假外資’將面臨被市場剔除的危險。”第一太平戴維斯研究部翁先生說�！凹偻赓Y”是指在英屬維爾京群島、百慕大、開曼等避稅天堂離岸注冊的中國境內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以超國民待遇回到中國投資樓市。注冊資本金的比例提高，將迫使銀行收緊對其信貸政策，最終加速其資金鏈緊張。(徐壽松 蔡國兆）
