中新網(wǎng)9月18日電 據(jù)海南日報報道，在過去相當(dāng)長的一段時間里，“高考移民”這四個字，讓海南省教育廳負責(zé)人疲憊不堪，讓海南所有教育戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)們寢食難安；更讓近年參加高考的考生及其家長們，一提起這四個字就焦躁不安。
今年，來自海南省考試局的最終統(tǒng)計數(shù)字表明，在海南參加高考的省外就讀生為1592人中，比去年減少8211人，其中能報考本科第一批、本科第二批院校的只有100多人，其他人只能報考本科第三批和�？�(高職)批院校。
這意味著，海南去年出臺的鐵腕遏制高考移民的新政策初顯威力；這意味著，8211名海南學(xué)子有機會高飛；這意味著，連年暴漲的高考移民大潮正在回落。
“到海南去，那兒好考，戶口好上！”
需要說明的是，“高考移民”只是一種民間說法，規(guī)范的表述應(yīng)該是“省外就讀生”，特指那些為了享受教育部賦予某地區(qū)的高考優(yōu)惠政策，通過非常規(guī)渠道，把戶籍遷入該地區(qū)，并在當(dāng)?shù)貓竺麉⒓痈呖嫉目忌?
建省只有18年的海南，由于長期經(jīng)濟欠發(fā)達、基礎(chǔ)教育相對落后，一直和西藏、寧夏等地區(qū)一樣，享受一定的高考招生優(yōu)惠政策，即錄取率相對較高、錄取分數(shù)線相對較低。一些人由此盯上了海南。
誰是最具“慧眼”的第一撥高考移民已經(jīng)無從可考。但從教育部門翻到的數(shù)字是，直到2000年，高考移民在海南的規(guī)模每年仍在200人以下，對考生整體影響不大。2001年，局面驟變：當(dāng)年，海南高考移民暴漲至1500人，2002年漲到2032人。
一位不愿透露姓名的教育界人士稱，1999年9月29日海南省出臺的《關(guān)于加快積壓房地產(chǎn)流通有關(guān)問題的通知》，規(guī)定“單位和個人在我省購買20-25平方米的商品房，就可入戶1人；在校學(xué)生在高考方面享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕却觥�，盡管這一通知客觀上促進了房地產(chǎn)的銷售，但也直接導(dǎo)致戶口非法買賣市場化和高考移民暴漲。
“到海南去，那兒好考，戶口好上！”海南，一時成為河南、湖北、湖南、安徽等一批省區(qū)考生和家長心中的樂土。一些不良中介開始大發(fā)高考移民財。與此同時，海南考生的利益倍受損害。
2002年5月18日上午，因為高考移民問題，數(shù)百憤怒的海南本地高三學(xué)生聚集�？谌f綠園，聲稱將“集體罷考”！
初次調(diào)整政策，限報二本難剎移民風(fēng)
“必須盡一切努力保護本省考生的利益！”早在高考移民問題凸現(xiàn)之初，海南省委、省政府態(tài)度就非常堅決。拿什么樣的招才能有效遏制高考移民，成為教育行政管理部門的重要課題。
2002年12月，在專門調(diào)研之后，海南省教育廳擬訂了《海南省普通高等學(xué)校招生報考條件暫行規(guī)定》，決定調(diào)整高考報名政策，并公開舉行了聽證會。
2003年2月24日，海南省政府正式下發(fā)了《海南省普通高等學(xué)校招生報考條件暫行規(guī)定》，對外省考生報名參加高考做出了特殊限制，規(guī)定“考生本人及法定監(jiān)護人有本省戶籍，考生本人高中階段后兩個學(xué)年在海南就讀；考生本人小學(xué)或初中在海南畢業(yè)且畢業(yè)時戶籍在本��；考生有本省戶籍且其法定監(jiān)護人屬駐瓊部隊現(xiàn)役軍人或者省人事部門引進的優(yōu)秀人才，才能報考普通高校，不符合以上條件但戶口在海南的考生，只能報考本科第二批和�？�(高職學(xué)校)”。
然而，新政策沒能如愿擋住高考移民的來勢洶洶：2003年，海南高考移民的統(tǒng)計數(shù)字為2165人，2004年為2875人……顯然，二本院校對于高考移民來說，依然有著很大吸引力；而且，不良中介和一些不負責(zé)任的學(xué)校，為高考移民來瓊空掛學(xué)籍參加高考提供了一條龍服務(wù)，更助長了高考移民的增加。
2005年高考報名結(jié)束，清點高考移民人數(shù)時，教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)們不由得倒抽一口涼氣：這一年的人數(shù)，是令人瞠目結(jié)舌的9793人！
海口市教育局負責(zé)人為此上火得嘴上起了泡。
“這是強盜行為！”在海南在線，在海南各大網(wǎng)站論壇，有關(guān)高考移民的討伐聲、有關(guān)教育公平的探討聲不絕于耳。當(dāng)然，其中絕大多數(shù)是本地考生和家長憤怒的聲音。
“那段時間，真是連著幾天的睡不著覺！”海省教育廳負責(zé)人說。
面對巨大壓力，海省教育廳多管齊下：緊急將2004年在本科第二批招生的部分院校調(diào)整到本科第一批錄��；加緊核查考生“兩地戶籍”問題；函請公安部門加強戶籍管理，加大打擊買賣戶口指標(biāo)的非法營利活動；派專人緊急向教育部上報海南高考移民劇增情況，爭取教育部增加招生計劃，同時向所有在海南參加錄取的高校發(fā)函，請求追加招生計劃；報請省政府盡快研究修改“購房入戶”的相關(guān)政策，調(diào)整原報考條件，提高報考門檻……
拿出更硬更有針對性的對策，已是迫在眉睫！
鐵腕遏制：取消“購房入戶”政策，限報門檻降至三本以下
就在海省委、省政府充分調(diào)研醞釀取消“購房入戶”政策的同時，有關(guān)“停止購房入戶政策將給海南房地產(chǎn)銷售帶來重大影響”的聲音也不時傳來，更有一些民辦高中為考慮自己生源和單位利益不時生事，還有高考移民和家長長期入住的賓館，及一些非法中介等既得利益者心存抱怨......
頂著方方面面的壓力，海省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度明確：“為了海南老百姓的根本利益，為了海南考生的根本利益，從海南發(fā)展的長遠角度來看，暫時損失一點也是值得的。” 畢竟，經(jīng)過調(diào)查，在海南，為了移民投機而購房的只是少數(shù)。
2005年6月20日，海南省政府召開常務(wù)會議，審議通過了省教育廳提交的《海南省普通高等學(xué)校招生報考條件暫行規(guī)定(修改稿)》；調(diào)整了《關(guān)于加快積壓房地產(chǎn)流通有關(guān)問題的通知》中關(guān)于“購房入戶”的政策條款。與此同時，省公安廳接到通知，立即暫停辦理“購房入戶”手續(xù)！
同年6月23日，海南省政府正式公布實施修訂后的《海南省普通高等學(xué)校招生報考條件規(guī)定》，提高了高考報名門檻：一是延長學(xué)籍。新政策規(guī)定，必須高中三年都在海南就讀才可以報考任何批次學(xué)校，否則被限報一本甚至二本。二是延長入戶時間。新政策規(guī)定，考生及法定監(jiān)護人在海南省必須有常住戶籍3年以上，從報名截止之日算起。三是在海南有固定住所。四是擴大限報范圍。到2006年或2007年高考報名時，未在海南修滿兩個學(xué)年，或者未在海南省學(xué)校就讀的，可在海南省報考，但只能報考本科第三批和�？萍案呗氃盒�。
來海南的高考移民，絕大多數(shù)奔的是一本和二本院校，三本及�？�(高職)院校，對他們中的絕大多數(shù)人來說，簡直雞肋不如！
同年6月23日，海南省政府出臺《關(guān)于處置積壓房地產(chǎn)有關(guān)問題的補充通知》，規(guī)定：自下發(fā)文件之日起，凡向開發(fā)商或中間商購買(含抵押貸款購買)商品住房(含積壓商品住房)的，其申請辦理城鎮(zhèn)戶口手續(xù)，將按國家有關(guān)戶籍管理規(guī)定執(zhí)行，即原定的“購房入戶”地方性法規(guī)被取消。
《通知》明確要求，禁止任何單位和個人以盈利為目的，代辦戶口遷移落戶手續(xù)，并將采取切實措施嚴厲打擊買賣戶口的違法行為。
海南省政府將上述兩個重要文件同一天公布，其遏制高考移民的決心，不言自明。
這兩個文件，一個掐住了報考和限報門檻，一個掐住了戶籍管理，無疑直接擊中了高考移民的要害。
“高考移民少了8200多人，等于我們本省考生8200多人贏得了上大學(xué)的機會。省委、省政府的新政策非常成功！”海南省考試局負責(zé)人稱，可以肯定的是，隨著海南學(xué)號、考籍管理的規(guī)范，隨著各方審查力度的加強，明年的高考移民數(shù)量仍將銳減。
一個真正公平、公正、和諧的高考和招生錄取環(huán)境，正在生成……(陳成智)
