云南高速公路建設(shè)遭遇資金匱乏、回收無望的困境。對(duì)于原本收益不錯(cuò)的高速公路，云南省特殊的“綠色通道”政策帶來了大量免費(fèi)通過的車輛，這些車輛與公檢法等政府部門車輛，一道帶走了高速公路近20%的收入
動(dòng)輒投資數(shù)十億、上百億的高速公路，最近爆出可能面臨收回巨額投資成本難的問題。
2日的《春城晚報(bào)》報(bào)道說，云南楚雄到大理的高速公路“楚大高速”投資53.39億元,“從這幾年經(jīng)營的情況看,平均年收入不到1.5億元。這條路經(jīng)營期是25年，按這樣計(jì)算，即使不繳納銀行利息，25年的總收入也達(dá)不到53.39億元”。
據(jù)報(bào)道，導(dǎo)致云南部分高速路經(jīng)營不理想的原因是，“免費(fèi)車輛普遍占高速公路通行車輛的16%左右，部分路段甚至高達(dá)20%”。這導(dǎo)致了每年高達(dá)5億元的高速公路通行費(fèi)流失,“把企業(yè)應(yīng)得的利潤也帶走了”。
免費(fèi)車輛蠶食高速公路利潤
據(jù)了解，免費(fèi)車輛主要包括兩個(gè)部分：一是公、檢、法、軍和國安等重要部門的車輛；另外則是去年7月起，在全國包括云南范圍內(nèi)為照顧“三農(nóng)”而執(zhí)行的“綠色通道”政策車輛。
公、檢、法、軍、國安等車輛的免費(fèi)通行由來已久。而“綠色通道”則是云南省為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入的若干意見》和交通部等七部委《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案》而特別制定的。根據(jù)相關(guān)政策，運(yùn)送符合標(biāo)準(zhǔn)的生鮮菜蔬等農(nóng)副產(chǎn)品的車輛將全免通行費(fèi)。
據(jù)調(diào)查，免費(fèi)車輛在云南普遍占高速公路通行車輛的16%左右，部分路段甚至高達(dá)20%。這意味著每年5億多元的收費(fèi)流失。
以昆明到玉溪的昆玉高速公路為例，僅今年4月一個(gè)月，免收“綠色通道”費(fèi)用達(dá)175萬元，其他公、檢、法、軍和國安等重要部門的車輛免收則達(dá)291萬元。兩項(xiàng)相加，昆玉高速公路在今年4月通行費(fèi)流失竟然達(dá)到了466萬元。
而去年，整個(gè)昆玉高速年收費(fèi)為25885萬元，平均每月2000多萬。
據(jù)稱，在昆玉高速公路行駛的免費(fèi)車輛常年都在20%以上，每年通行費(fèi)流失3000多萬元。昆玉高速公路是昆(明)曼(谷)國際大通道的起始路段，也是國道213線的重要路段，全長85.71公里。1996年8月,云南省交通廳與云南紅塔集團(tuán)簽訂協(xié)議，由云南紅塔集團(tuán)、省交通廳、昆明市、玉溪市四方出資修建，紅塔集團(tuán)控股，是云南第一條6車道高速公路,總投資26億元。
和昆玉高速公路相比，昆明至石林的昆石高速公路稍好一些。但昆石高速公路公司管理處處長劉世民也說，昆石高速公路免費(fèi)車輛占通行車輛總量的15%左右，每年收費(fèi)流失近2000萬元，“綠色通道”和公檢法等免費(fèi)車輛分別流失近千萬。
玉溪-元江-磨黑-小勐養(yǎng)這條新開通不久的高速公路負(fù)擔(dān)也不輕。2005年7月“綠色通道”開通以來,“綠色通道”免費(fèi)車輛達(dá)182633車次，流失收費(fèi)1143.5萬元。而公檢法等其他免費(fèi)車輛收費(fèi)流失也超過了1000萬元。
假綠色通行證
昆玉高速公路自去年7月到今年3月份，收繳“綠色通道”假證636張，為此公路經(jīng)營單位增加專職稽查人員，僅在兩個(gè)主線站就增加了16人。昆玉高速公路副總經(jīng)理丁建國表示，那里甚至出現(xiàn)公開以100元一張叫賣《綠色通道通行證》的情況。
云南東部高速公路有限公司昆石管理處處長劉世明說，從今年初到本月底，他們預(yù)計(jì)要少收450萬元左右的過路費(fèi)，占整個(gè)過路費(fèi)總收入的近6%，假證情況也同樣存在。
劉世明說：“其實(shí)申請(qǐng)辦理綠色通行證已較為簡(jiǎn)單和便利，關(guān)鍵問題是，目前在綠色通行證的使用上很不規(guī)范，如超載、混裝等現(xiàn)象較為突出。如果要真正讓利于果農(nóng)、菜農(nóng)，倒不如直接補(bǔ)貼給他們更為奏效�！�
該高速公路管理部門人士稱，一些車主利用“通行證”超限超載上路運(yùn)輸，昆玉線“綠色通道”車輛的車型明顯出現(xiàn)大型車趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每月增長均在50%以上，而且多次查獲的利用《綠色通道通行證》的混裝車輛，也大多出現(xiàn)在大型車上。
一些密裝車廂、貨柜車，根本無法對(duì)其裝運(yùn)貨物進(jìn)行檢查，車主利用混裝來逃交通行費(fèi)。此外，更讓公路經(jīng)營單位感到棘手的是，在查驗(yàn)中一旦發(fā)生問題，經(jīng)常在收費(fèi)站引發(fā)各種各樣的糾紛、扯皮，有時(shí)甚至堵塞車道，嚴(yán)重干擾收費(fèi)環(huán)境。
云南石安公路有限公司征費(fèi)辦主任汪洪也說，對(duì)于出現(xiàn)的假綠色通行證的情況，出于職權(quán)的限制，他們采取的辦法只能是當(dāng)場(chǎng)沒收，并采取補(bǔ)交過路費(fèi)的辦法，并無有效遏制的處罰措施。
6月22日，云南省公路運(yùn)輸管理局下發(fā)了一份注明“特急”的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)《綠色通道通行證》核發(fā)管理工作的通知”，從認(rèn)真審核貨運(yùn)車輛裝載貨物真實(shí)性、建立運(yùn)輸車輛信譽(yù)檔案、加強(qiáng)監(jiān)管與責(zé)任追究等6方面對(duì)核發(fā)工作作出了更為嚴(yán)格的要求。
云南：交通引資渴求和獲利之憂
今年2月，在全省交通工作會(huì)上，云南省交通廳廳長楊光成總結(jié)說，“十五”期間，云南交通實(shí)現(xiàn)了六個(gè)歷史性突破，其中之一就是，“2005年交通投資達(dá)到262.5億元”，成為我國著名的交通建設(shè)大省。
但是他當(dāng)時(shí)也指出，存在的問題和困難是，“一是交通瓶頸制約仍未根本緩解，二是交通建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏”。
云南高速公路負(fù)擔(dān)過重，最直接的影響的是云南高速公路的建設(shè)投資。特殊的地理?xiàng)l件導(dǎo)致云南公路投資成本非常高，尤其高速公路，部分路段每公里投資額超過1億元。由于地方財(cái)力有限，云南每年財(cái)政只能拿5億元作為公路建設(shè)基本金，其他費(fèi)用除國家財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼外，基本靠銀行貸款。
云南路建集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理李平認(rèn)為，投資大、車流量不足、收費(fèi)低導(dǎo)致效益不好是企業(yè)不愿進(jìn)入的根本原因。如果再加上政府行為的不確定性，企業(yè)進(jìn)入的積極性就更低了。
包括昆石高速公路在內(nèi)，今年第三屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)期間，云南省發(fā)改委再推出的楚大高速公路、玉元高速公路、元磨高速公路3條高速公路的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，至今沒有更為明確的進(jìn)展。
因?yàn)�，包括“綠色通道”惠農(nóng)政策等免單行為，已成高速公路的沉重負(fù)擔(dān)。
云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔運(yùn)武認(rèn)為，屬于政府行為的負(fù)擔(dān)不能轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)頭上。他說，“‘綠色通道’畢竟是政府政策行為，如果公司和政府沒有特別的協(xié)議規(guī)定，政府的政策成本是不能由企業(yè)來買單的。如果這一政策的執(zhí)行損害了企業(yè)利益，那么政府應(yīng)該通過公共財(cái)政來進(jìn)行補(bǔ)償”。
(來源：《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，作者：霍朗)
