一波未平，一波又起。剛曝出電力行業(yè)抄表工年薪十萬的新聞，電力行業(yè)系統(tǒng)就掀起了一股從上至下的降薪風(fēng)暴。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》最新披露：電力系統(tǒng)內(nèi)部自動降薪已經(jīng)啟動。華電集團(tuán)要求各級單位“規(guī)范本部員工的收入分配制度”。而國家電網(wǎng)公司已在內(nèi)部會議上要求，“各單位2006年工資總額實際發(fā)放水平控制在2005年發(fā)放水平之內(nèi)，一律不得在工資總額以外發(fā)放工資性收入”。
薪酬制度透明化離不開外部審計監(jiān)督的強化
電力等壟斷行業(yè)依靠國家給予的壟斷地位，在資源價格不斷上漲的同時賺取高額利潤；在實現(xiàn)內(nèi)部職工高薪的同時吞噬社會大眾的福利，這已經(jīng)成為社會和諧發(fā)展的嚴(yán)重障礙。此次電力行業(yè)自動要求降薪究竟是基于行業(yè)改革的長遠(yuǎn)考慮，還是規(guī)避輿論譴責(zé)高峰的短期行為，目前尚不得而知。但是有一點是肯定的，基于國家宏觀調(diào)控和自然壟斷的考慮，破解壟斷雖屬治本之策，但一時之間恐難有大的突破。因此，不論電力行業(yè)的內(nèi)部改革進(jìn)展如何，對外進(jìn)一步放開以破解壟斷困境，對內(nèi)進(jìn)一步實現(xiàn)員工薪酬的透明化、規(guī)范化以及建立有效的外部監(jiān)管機制，將是電力行業(yè)未來發(fā)展的必由之路。
員工薪酬透明化與強化外部監(jiān)管從表面上來看似乎風(fēng)馬牛不相及，兩者的關(guān)聯(lián)度不大。但是在仔細(xì)揣摩之下，卻可以得出完全不同的結(jié)論：員工薪酬制度的透明化、規(guī)范化離不開外部審計監(jiān)督的強化，尤其是在短期內(nèi)市場機制無法充分實現(xiàn)其調(diào)節(jié)作用的情況下，缺乏有力的外部審計監(jiān)督將會使員工薪酬透明化流于形式，并最終導(dǎo)致轟轟烈烈的降薪風(fēng)暴演變?yōu)榉髅娴奈L(fēng)。
電力行業(yè)的高額利潤通過三產(chǎn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移
人們可以看到，一方面是電力行業(yè)整體的虧損與低盈利狀態(tài)；另一方面是國家審計機關(guān)宣布80%的利潤集中在電力等五大壟斷行業(yè)，在電力供給不足的情況下電價節(jié)節(jié)攀升與電力企業(yè)員工整體高薪的屢屢曝光，個中原委究竟如何？答案只有一個：電力行業(yè)的高額利潤通過其他方式周轉(zhuǎn)流入了員工和高管的手中，從而在表面微利的情況下實現(xiàn)了薪酬水平的高速上漲。
事實也的確如此，“工資單并不代表一切”，工資以外的收入才是決定因素。通過持有電力行業(yè)自己興辦的三產(chǎn)行業(yè)，員工總體的薪酬水平與社會平均水平拉開巨大的距離。實際上，電力主營業(yè)務(wù)虧損而三產(chǎn)利潤極高已經(jīng)成為電力行業(yè)改革的“中國特色”。
或許有人會辯解電力辦三產(chǎn)是市場行為，員工通過持股獲取高收益也是無可厚非的。但是我們更應(yīng)該注意的前提是，電力辦三產(chǎn)是依附于電力這一自然壟斷行業(yè)的。從理論上來說，國家給予電力行業(yè)獨特的壟斷地位是著眼于更好地為總體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，避免無謂的競爭帶來巨大的資源浪費，而非不斷提高價格消耗社會福利水平、成為社會利潤黑洞，阻礙其他行業(yè)的健康發(fā)展。
電力行業(yè)自身的獨特地位決定了其總體盈利低水平和員工薪酬的社會平均化特征。從實踐上來講，電力辦三產(chǎn)本意是為了實現(xiàn)“減員增效”與“富余人員再就業(yè)”，因而一部分人員和產(chǎn)業(yè)應(yīng)迅速實現(xiàn)向市場化的平滑過渡。
然而在實踐中，卻往往“一套人員、兩塊牌子”，三產(chǎn)即電力，電力即三產(chǎn)。三產(chǎn)對電力極強的依附性注定了電力成為其利潤的主要來源；而電力對三產(chǎn)極高的回報也使三產(chǎn)成為電力轉(zhuǎn)移利潤的最佳終端。
需要理清電力與三產(chǎn)的關(guān)系
要理清電力與三產(chǎn)的關(guān)系，沒有強力的外部審計監(jiān)管是無法做到的，而不理清電力和三產(chǎn)的關(guān)系，員工薪酬水平的透明化恐怕也僅僅止步于工資單，無法從根本上實現(xiàn)薪金水平的制度化與規(guī)范化。
另外，電力辦三產(chǎn)絕大多數(shù)投資于與自身行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，部分甚至直接投資于主業(yè)之中，如電網(wǎng)辦的三產(chǎn)有發(fā)電企業(yè)，實際上是實現(xiàn)了上下游企業(yè)的合并，強化其壟斷地位，從而使三產(chǎn)市場化的性質(zhì)變味，最終淪為轉(zhuǎn)移利潤的工具，并將從電力行業(yè)轉(zhuǎn)移來的利潤進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到個人的口袋。這樣的狀況不能說三產(chǎn)收益是電力員工們的合法收益，因為其中相當(dāng)部分應(yīng)屬國家所有，而非企業(yè)或個人。同時，關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易也排斥了合理的市場競爭，促使電力行業(yè)的運營成本加大，造成國有資產(chǎn)的損失。
電力行業(yè)改革的不足不應(yīng)簡單歸咎于市場化經(jīng)營，而是在市場化過程中還存在相當(dāng)多的行政性殘留和利益博弈。根本的出路還在于構(gòu)建更為完善的市場化制度，防止其中行政化和人為因素的干擾，而要做到這一點，在短期內(nèi)可能惟有強化外部審計監(jiān)管可行。
(稿件來源：新京報，作者：陸志明)
