中新網(wǎng)9月15日電 據(jù)中國證券報報道，近日，快遞行業(yè)再起波瀾。在得知《郵政法(草案)》第八稿出爐的消息后，眾多民營快遞公司分外著急。據(jù)稱，相比之前的第七稿，新的草案對郵政專營業(yè)務(wù)的限制更為嚴(yán)格。
專營權(quán)界定成焦點
自2002年4月啟動修改程序以來，《郵政法》修改就備受關(guān)注。目前是第八次修改稿，而之所以遲遲未能形成共識，分歧的焦點就是郵政專營權(quán)的劃分。
今年2月，《郵政法(草案)》第七稿剛一出臺，就立刻遭到了民營和外資快遞公司的兩面夾擊。部分民營快遞公司趕赴北京，到國家郵政局、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等部門反映意見。修改草案第七稿原定于4月的審議計劃隨即被取消。
目前，第八稿正在征求國務(wù)院有關(guān)部委意見，而民營快遞公司意見比較大的就是，新的草案規(guī)定“150克以內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營”。一位民營快遞公司老總就此認(rèn)為，如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)，民營快遞公司將會失去90%以上的市場。因為賬單等大部分商業(yè)信函很少超過150克，這部分業(yè)務(wù)被郵政企業(yè)專營后，留給民營企業(yè)的市場空間將極為狹小。
代表DHL、UPS等外資快遞巨頭利益的亞洲速遞協(xié)會，近日甚至指稱第八稿違反了中國的相關(guān)入世承諾。
“普遍服務(wù)”帶來虧損
中國通信學(xué)會郵政委員會學(xué)術(shù)部主任顧聯(lián)瑜表示，按照1987年施行的《郵政法》，信件應(yīng)當(dāng)由郵政企業(yè)專營，對于民營快遞公司進入郵政專營領(lǐng)地，郵政企業(yè)對此已經(jīng)做了很大讓步。
郵政企業(yè)捍衛(wèi)郵政專營權(quán)的理由之一，是郵政企業(yè)因為承擔(dān)著農(nóng)村和偏遠地區(qū)的郵政普遍服務(wù)，給企業(yè)帶來了很大的虧損。郵政普遍服務(wù)由于涉及居民通信權(quán)及國家安全等內(nèi)容，各國大多為郵政企業(yè)專營，這也正是“傳郵萬里，國脈所系”的意義所在。
來自國家郵政局的數(shù)據(jù)顯示，郵政每年以農(nóng)村為主的普遍服務(wù)網(wǎng)點虧損達27.67億元，政策性虧損達14.03億元。而與此同時，利潤豐厚的城市快遞業(yè)務(wù)則不斷被民營和外資快遞公司蠶食。郵政EMS所占的市場份額，已從上世紀(jì)的一統(tǒng)天下萎縮到現(xiàn)在的不足10%，2005年則虧損3.98億元。
另外，郵政改革的逐步推進，使郵政企業(yè)正逐漸失去一些穩(wěn)定的利潤來源。郵政儲蓄業(yè)務(wù)以往吸收的存款都享受人民銀行的利率優(yōu)惠，但后來這一優(yōu)惠政策也被取消。
業(yè)內(nèi)人士稱，對于逐漸失去部分利潤來源的郵政企業(yè)而言，獲取對自身更為有利的郵政專營權(quán)的愿望較以往更為迫切。而同時，外資快遞公司在中國市場布局的完成，以及夾縫中的民營快遞企業(yè)的壯大，都使這場郵政專營權(quán)的爭奪更為激烈和復(fù)雜。
分業(yè)經(jīng)營是否可行
民營公司對城市快遞業(yè)務(wù)的搶占，讓郵政企業(yè)很是不平，認(rèn)為這是挑肥揀瘦，只做盈利性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而無須承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。民營快遞公司則一直在為獲得合理合法地位而四處奔走，《郵政法》草案每次修改稿的出臺都使民營快遞公司緊張不已。
是否可以尋找一條使各方都滿意的道路，實現(xiàn)共贏呢？在向貨代協(xié)會遞交的建議中，有民營快遞企業(yè)提出，可以根據(jù)國家“分業(yè)經(jīng)營，公平競爭”的改革原則，將長期以來實行混業(yè)經(jīng)營的郵政企業(yè)劃分為兩類不同性質(zhì)的企業(yè)。從事普遍服務(wù)(含郵政專營)業(yè)務(wù)的為郵政企業(yè)，享受國家各項優(yōu)惠政策；從事快遞業(yè)務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)的為郵政其他企業(yè)，與所在行業(yè)的其他企業(yè)實行同一政策，公平競爭。
但郵政企業(yè)對這一方案鮮有回應(yīng)。比較明顯的是，按照這一方案，郵政部分業(yè)務(wù)(如快遞)將直面最為激烈的市場競爭，長期享受壟斷之利的企業(yè)又有多大的勝算呢？
專營權(quán)之爭的背后正是各方利益的博弈，而最終結(jié)果將取決于各方力量的妥協(xié)。但如果郵政企業(yè)能夠接受更多市場風(fēng)雨洗禮，增強自身核心競爭力，于企業(yè)和國家而言，終歸是幸事。 (陳靜)
