中新網(wǎng)8月21日電 近年來(lái)中國(guó)個(gè)體工商戶的數(shù)量逐年減少。中央黨校研究室副主任周天勇對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》談出了自己的看法。周天勇說(shuō)，考慮一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，首先要考察政府規(guī)制是否嚴(yán)苛，稅費(fèi)及相關(guān)成本負(fù)擔(dān)是否合理，是不是能融到資，創(chuàng)業(yè)者所能得到的支持與服務(wù)是否到位。目前在中國(guó)，雖然創(chuàng)業(yè)環(huán)境已大有改善，但是，嚴(yán)苛的政府規(guī)制、沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、缺位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)等仍在抑制創(chuàng)業(yè)活力。
登記審批制度繁瑣：從注冊(cè)到開(kāi)業(yè)要等111天
嚴(yán)格的登記制度、繁瑣的審批程序，讓創(chuàng)業(yè)活力遭遇制度性冷漠。周天勇介紹，在中國(guó)，相當(dāng)多的自然人性質(zhì)的工作、非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)都必須登記注冊(cè)，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等如不注冊(cè)，就是非法經(jīng)營(yíng)。有些城市甚至提出連收廢品都要統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一著裝。事實(shí)上在其它一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，自由職業(yè)者和非登記企業(yè)大量存在。他們不必注冊(cè)登記，只要依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅即可。
2005年美國(guó)哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行的4位教授對(duì)85個(gè)國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果表明，從注冊(cè)一家公司到開(kāi)業(yè)平均所必經(jīng)的審批步驟數(shù)，加拿大只需2天，而中國(guó)內(nèi)地則需要闖過(guò)7道關(guān)，歷時(shí)111天。注冊(cè)審批費(fèi)用在美國(guó)、英國(guó)、加拿大不到其人均年薪的1%，而在中國(guó)內(nèi)地，各種審批費(fèi)用占據(jù)了人均年薪的11%。豪情萬(wàn)丈的創(chuàng)業(yè)者在門(mén)檻上就被潑了一盆冷水。
1／3的稅，2／3的費(fèi)：創(chuàng)業(yè)“油水”幾被榨干
一些小企業(yè)歷經(jīng)坎坷成立了，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要面對(duì)的是33%的所得稅、17%的增值稅、5.5%的營(yíng)業(yè)稅和各種附加稅，還有房地產(chǎn)方面的稅；一些微型和中小企業(yè)，在繳納企業(yè)所得稅的同時(shí)，業(yè)主還要被征收個(gè)人所得稅、目前雖在增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，但大部分地區(qū)企業(yè)設(shè)備廠房等固定資產(chǎn)投資還不能進(jìn)行稅收抵扣。周天勇說(shuō)，盡管如此，對(duì)大多數(shù)個(gè)體工商戶和中小企業(yè)而言，稅還只占其交給政府的1／3左右，而費(fèi)要占到近2／3。工商管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、年檢費(fèi)和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)等等，已經(jīng)讓很多個(gè)體戶和小企業(yè)不堪重負(fù)。周天勇曾問(wèn)過(guò)一小飯館的老板，需要向政府繳納多少稅費(fèi)。小老板拿出的單子顯示，除了稅務(wù)部門(mén)和工商部門(mén)收的稅費(fèi)外，政府的其它19個(gè)部門(mén)收費(fèi)69項(xiàng)，還沒(méi)算上有關(guān)部門(mén)花樣翻新的檢查和罰款。周天勇笑言，負(fù)擔(dān)如此沉重，如果這些小老板們不偷逃稅費(fèi)，幾乎99%都得關(guān)門(mén)倒閉。
城市現(xiàn)代化與創(chuàng)業(yè)之爭(zhēng)：片面的城市建設(shè)讓創(chuàng)業(yè)者無(wú)處創(chuàng)業(yè)
一些地方政府片面的城市建設(shè)和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃讓創(chuàng)業(yè)者無(wú)處創(chuàng)業(yè)。許多城市搞所謂的現(xiàn)代化建設(shè)，將小商小販、人力車、街頭攤點(diǎn)、小店小鋪等等，或拆遷、或整頓，一掃而光，代之起來(lái)的是現(xiàn)代化的百貨商店等。有的政府部門(mén)為了便于管理，急于將農(nóng)業(yè)集市貿(mào)易改變?yōu)槌泻瓦B鎖店。城市干凈了，現(xiàn)代了，可老百姓的創(chuàng)業(yè)之門(mén)卻被堵上了。
融資難成為“瓶頸”：個(gè)私經(jīng)濟(jì)的短期貸款只占國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)的2.3%
很多小型創(chuàng)業(yè)者還有一大苦惱就是幾乎融不到資。周天勇的研究表明，雖然國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)從1996年以來(lái)減少了6440萬(wàn)個(gè)工作崗位，但短期貸款余額增加了10392億元。個(gè)私經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然解決了70%以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)、70%以上的城鎮(zhèn)再就業(yè)和80%以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)，但其能從銀行貸到的短期貸款，只相當(dāng)于國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)的2.3%。由于中小企業(yè)融不到資，不能擴(kuò)大規(guī)模，損失的就業(yè)機(jī)會(huì)大約在800萬(wàn)個(gè)左右。同時(shí)由于基層執(zhí)行力度不夠，大量與中小企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)基金和項(xiàng)目基金，往往到不了真正的創(chuàng)業(yè)者手中。在某地的無(wú)抵押小額創(chuàng)業(yè)貸款，5年以來(lái)只放了不到10筆。
營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境：改革體制；杜絕亂收費(fèi)；輕稅薄賦
面對(duì)不盡如人意的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，周天勇認(rèn)為，其深層原因在于現(xiàn)行政策尚有偏差，部門(mén)利益仍在作祟，地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀仍待校正。
目前財(cái)政體制中向部門(mén)下達(dá)收費(fèi)任務(wù)、超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成制度，讓執(zhí)法與收費(fèi)相關(guān)聯(lián)，刺激著行政管理和執(zhí)法部門(mén)的收費(fèi)罰款行為；一些部門(mén)千方百計(jì)設(shè)置前置審批、許可、收費(fèi)及罰款等，讓行政與利益相結(jié)合；一些領(lǐng)導(dǎo)一味追求做大做強(qiáng)，認(rèn)為個(gè)體及中小企業(yè)等是小打小鬧，不會(huì)給發(fā)展添彩，相反會(huì)添亂。
周天勇認(rèn)為，創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，目前最急需的就是放寬政策。首先應(yīng)清理對(duì)創(chuàng)業(yè)不利的行政管制體制，允許備案型的個(gè)體、微型和中小非登記企業(yè)存在和發(fā)展；改變行政監(jiān)管的重復(fù)、交叉、多層執(zhí)法狀況，杜絕個(gè)別機(jī)構(gòu)和公務(wù)員為了部門(mén)和個(gè)體利益惡意執(zhí)法的現(xiàn)象。
其次應(yīng)改革目前執(zhí)法部門(mén)利用公權(quán)謀取機(jī)構(gòu)利益的體制，清理和廢除對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)的各種收費(fèi)和罰款，廢除財(cái)政對(duì)各執(zhí)法部門(mén)的超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成制度，形成一個(gè)有利于人民創(chuàng)業(yè)的廉潔的政府環(huán)境。
第三是輕稅薄賦，對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)實(shí)行低稅收制度，適當(dāng)降低增值稅和所得稅稅率。同時(shí)要加快金融體制改革，對(duì)民間融資實(shí)行較為寬容的合理合法的管理；發(fā)展融資擔(dān)保、中小銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、租賃融資等融資方式；鼓勵(lì)銀行發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。此外，政府還要在信息服務(wù)、扶持基金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。
