在郵政政企分開、各地郵政管理局紛紛成立后，中國郵政集團(tuán)公司終于獲得“準(zhǔn)生證”。昨天，國務(wù)院批復(fù)原則同意“中國郵政集團(tuán)公司組建方案”和“中國郵政集團(tuán)公司章程”。自此，中國郵政集團(tuán)公司的設(shè)置最終明確。同時(shí)，批復(fù)也明確了普遍服務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)EMS的分業(yè)經(jīng)營，這意味著EMS很可能將自負(fù)盈虧，不會(huì)再有補(bǔ)貼。
財(cái)政部出資的國有獨(dú)資企業(yè)
根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)公告，中國郵政集團(tuán)公司是在原國家郵政局所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)和部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上，組建的大型國有獨(dú)資企業(yè)。暫由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，注冊資金為800億元，將各省郵政局和原國家郵政局直屬單位的經(jīng)營性凈資產(chǎn)劃作中國郵政集團(tuán)公司的國有資本。
郵政公司主要經(jīng)營國內(nèi)和國際郵件寄遞、報(bào)刊等出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲(chǔ)蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等業(yè)務(wù)。成立后的公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司的法定代表人。
今年9月，作為今后郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國內(nèi)30個(gè)省、區(qū)、市的郵政管理局先后掛牌成立，拉開了郵政政企分開的序幕。郵政局內(nèi)部知情人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，郵政管理局的成立是自下而上，先成立地方管理局，然后國家管理局再掛牌，而郵政公司的成立則是自上而下，中國郵政集團(tuán)公司將在年內(nèi)率先掛牌成立。
而各省的郵政公司，將作為中國郵政集團(tuán)公司的子公司。而郵政公司也會(huì)按照普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和速遞業(yè)務(wù)板塊的不同劃分為不同的公司。此外，中國郵政集團(tuán)公司還會(huì)擁有中國貨運(yùn)郵政航空有限責(zé)任公司、郵政銀行等控股子公司。
由于國務(wù)院的公告上還指出，同意中國郵政集團(tuán)公司進(jìn)行國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家控股公司的試點(diǎn)，集團(tuán)公司對(duì)其全資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)(下稱“有關(guān)企業(yè)”)的國有資產(chǎn)和國有股權(quán)行使出資人權(quán)利，并相應(yīng)承擔(dān)保值增值責(zé)任。因此，今后，上述的控股子公司都可能引進(jìn)合適的戰(zhàn)略投資者。
EMS可能失去補(bǔ)貼
在國務(wù)院的批復(fù)中，還首次明確了郵政公司普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營，公告中規(guī)定，中國郵政集團(tuán)公司承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)和機(jī)要通信業(yè)務(wù)、義務(wù)兵通信等特殊服務(wù)，郵政普遍服務(wù)虧損由國家財(cái)政補(bǔ)貼。這可能意味著，雖然普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性的EMS速遞業(yè)務(wù)同在郵政公司旗下，但EMS并不會(huì)得到國家的補(bǔ)貼。
長期以來，在中國郵政政企不分的情況下，屬于競爭性業(yè)務(wù)的EMS和屬于普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的信件寄遞一直混業(yè)經(jīng)營，共同享受著虧損的補(bǔ)貼。在目前正在修訂的郵政法第八稿草案中，EMS和普遍服務(wù)業(yè)務(wù)如何獨(dú)立核算，國家對(duì)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的虧損補(bǔ)貼到哪里，也沒有具體的闡述。如今，關(guān)于補(bǔ)貼問題終于在批復(fù)中有所明確。
郵政局內(nèi)部人士透露，市場競爭性的EMS快遞和物流業(yè)務(wù)除了要實(shí)行自負(fù)盈虧外，還可能需要拿出一部分經(jīng)營性資金補(bǔ)貼普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，這一點(diǎn)也是為什么郵政法中專營范圍多大一直存有爭議的原因。
據(jù)記者了解，目前，郵政內(nèi)部的物流和快遞業(yè)務(wù)的整合已在進(jìn)行之中，直屬國家郵政總局的中郵物流有限責(zé)任公司和EMS已基本完成了合并。兩者合資組建的公司也是國家郵政集團(tuán)公司的控股子公司。
�。▉碓矗旱谝回�(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：陳姍姍）
