中新網(wǎng)8月7日電 據(jù)市場(chǎng)報(bào)報(bào)道，日前從可靠渠道獲悉，國(guó)務(wù)院正籌劃成立一個(gè)新的辦公室，機(jī)構(gòu)名稱可能定名為電力體制改革研究辦公室，這個(gè)辦公室的主要任務(wù)是對(duì)電力體制改革進(jìn)行深入研究，辦公室將由一位國(guó)務(wù)院副總理主管。
如果該機(jī)構(gòu)設(shè)立，3年半來(lái)電改遺留下的問(wèn)題，將進(jìn)入對(duì)策研究和執(zhí)行細(xì)節(jié)落實(shí)的關(guān)鍵階段。
改革專門(mén)機(jī)構(gòu)將成立
2002年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，決定由原國(guó)家計(jì)委牽頭，成立電力體制改革工作小組，負(fù)責(zé)組織電力體制改革方案實(shí)施工作。此后，國(guó)家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)，即國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及國(guó)電、華電、華能、大唐和中電投；隨后國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立，開(kāi)始履行電力市場(chǎng)監(jiān)管者的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分開(kāi)”�！峨妰r(jià)改革方案》和《電力監(jiān)管條例》也相繼頒布。
而就在電力改革炒得最熱的時(shí)候，2005年年底，電監(jiān)會(huì)一份內(nèi)部報(bào)告披露，認(rèn)為“中國(guó)的電力體制改革基本不成功”。
談到電力體制改革，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授劉紀(jì)鵬忍不住批評(píng)說(shuō)：“因?yàn)楦母锖笏械娘L(fēng)險(xiǎn)都發(fā)生了，電荒出現(xiàn)了、電價(jià)上升了、五大電力集團(tuán)已經(jīng)有兩家虧損了，電力改革中資產(chǎn)流失了�！薄艾F(xiàn)存的電力體制必須打破才能從根本上緩解電荒，穩(wěn)定電價(jià)�！�
2006年4月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)曾經(jīng)就“十一五”期間的電力體制改革規(guī)劃，向高層進(jìn)行了專題匯報(bào)，而近期高層對(duì)此進(jìn)行了批示。
成立該辦公室，其重要任務(wù)之一是制定“十一五”電力體制改革規(guī)劃的細(xì)節(jié)措施。
電改何時(shí)走出壟斷怪圈
但這個(gè)“研究辦公室”能起到多大的作用，還值得觀察。由于其背后的電力改革牽扯到紛繁敏感的利益問(wèn)題，所以許多專家都不愿意發(fā)表評(píng)論。
國(guó)電系統(tǒng)兒孫滿堂枝繁葉茂，各地“資本臍帶”縱橫交錯(cuò)難分彼此的現(xiàn)實(shí)，使得1.8萬(wàn)億資產(chǎn)如何劃撥成為目前實(shí)施電改的最大難題。市場(chǎng)爭(zhēng)霸的故事卻已露端倪——“一分為五”的一個(gè)最大成果是：催生出一批新的市場(chǎng)巨頭，中國(guó)電力市場(chǎng)迎來(lái)一個(gè)春秋戰(zhàn)國(guó)般電力“系”時(shí)代。
目前從政策面分析看來(lái)，國(guó)電分拆催生的新的電力巨頭，為了圈地，將借資本之手伸向地方發(fā)電企業(yè)實(shí)施收購(gòu)兼并，地方系面臨重組，而對(duì)地方系命運(yùn)具有直接影響的則是廠網(wǎng)分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革，這極有可能把中國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的電價(jià)體系梳理成簡(jiǎn)單統(tǒng)一的電價(jià)。因此，那些規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)成本高、技術(shù)落后的機(jī)組將失去競(jìng)爭(zhēng)力而被淘汰，而技術(shù)先進(jìn)、成本低的機(jī)組將重新瓜分市場(chǎng)。而按經(jīng)營(yíng)期核算電價(jià)的結(jié)果，可能會(huì)使大部分還貸期未完的電廠調(diào)低電價(jià)，延長(zhǎng)還本付息期，使電廠的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)壓力加大。
解決上述情況，專家建議擴(kuò)大電監(jiān)會(huì)的職能。資深電力專家、中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥建議，將執(zhí)行權(quán)下放到電監(jiān)會(huì)，使得電監(jiān)會(huì)擁有與證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)類似的市場(chǎng)監(jiān)管和改革執(zhí)行的權(quán)力，發(fā)揮其作為監(jiān)管單位的積極作用。
目前，電監(jiān)會(huì)的最主要職能是電力安全生產(chǎn)的監(jiān)管和電力企業(yè)準(zhǔn)入的審批。 (朱 力)
