中新社北京三月九日電 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任顧昂然，今天上午在九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上就立法 法（草案）作了說(shuō)明。按照這一說(shuō)明，香港和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的修改和解釋不在立法法的適用范圍之內(nèi)。

　　顧昂然在說(shuō)明中特別指出，目前中國(guó)立法方面存在的一些問(wèn)題“在一定程度上損害了國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”。他介 紹說(shuō)，立法法草案以憲法為依據(jù)，總結(jié)二十年來(lái)的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)立法工作應(yīng)遵循的基本原則，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、 自治條例和單行條例、規(guī)章各自的權(quán)限范圍，制定程序和適用規(guī)則等問(wèn)題，作了比較具體的規(guī)定。

　　立法法草案規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，以及國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和 地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止程序，適用和依照立法法及有關(guān)規(guī)定，而軍事法規(guī)的制定、修改和廢止程序，由中央軍事委 員會(huì)規(guī)定。

　　憲法的修改按照憲法規(guī)定的程序執(zhí)行，立法法對(duì)此未做規(guī)定。

　　顧昂然說(shuō)，立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循五個(gè)基本原則，它們分別是：

　　——遵循憲法的基本原則。

　　——維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。防止通過(guò)立法搞地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。

　　——立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。

　　——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的指導(dǎo)思想。

　　——立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。

　　顧昂然今天還就立法法的立法權(quán)限劃分、授權(quán)立法、立法程序、法律解釋等作了說(shuō)明。

　　顧昂然說(shuō)，保留授權(quán)立法是必要的，但立法法草案對(duì)此作了必要的規(guī)定。其中有關(guān)犯罪與刑罰，對(duì)公民政治權(quán)利的剝 奪和限制人身自由的處罰、司法制度等不能授權(quán)。

　　立法法草案還規(guī)定，法律案因各方面對(duì)制定該法的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，擱置審議滿兩年的 ，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常委會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案終止審議。

　　顧昂然還就法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的適用規(guī)則等作了說(shuō)明。（完）