中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　一九九八年七月·北京

　　目錄

　　前 言

　　一、國際安全形勢

　　二、國防政策

　　三、國防建設(shè)

　　國防體制

　　軍事法制建設(shè)

　　國防費(fèi)

　　裁減軍隊(duì)員額

　　參加和支援國家建設(shè)

　　駐軍香港

　　四、國際安全合作

　　對外軍事交往

　　建立信任措施

　　地區(qū)安全合作

　　參與聯(lián)合國維持和平行動(dòng)

　　五、軍控與裁軍

　　核武器問題

　　化學(xué)和生物武器問題

　　外空非武器化問題

　　殺傷人員地雷問題

　　敏感物資和軍事裝備出口控制

　　前 言

　　人類歷史即將進(jìn)入２１世紀(jì)。把一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界帶入新世紀(jì)，是 中國政府和人民的愿望。

　　處在世紀(jì)之交的重要?dú)v史時(shí)期，中國正致力于現(xiàn)代化建設(shè)。中國需要并十分珍 惜一個(gè)長期的國際和平環(huán)境，特別是 良好的周邊環(huán)境。中國人民愿同世界各國人民 一道，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，開創(chuàng)人類美好的未來，作出不懈的 努力 。

　　基于和平與發(fā)展的愿望，中國堅(jiān)定不移地奉行防御性的國防政策，堅(jiān)持國防建 設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng) 國際和地區(qū)安全合作，積極參與國際軍備控制 與裁軍進(jìn)程。事實(shí)證明，中國是負(fù)責(zé)任的大國，是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的一支 堅(jiān)定 力量。

　　中國曾于１９９５年發(fā)表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書，主要介紹了中國 在軍控與裁軍領(lǐng)域的實(shí)際努力與進(jìn)展 。在這里，將就中國國防建設(shè)的有關(guān)情況，作 進(jìn)一步的介紹和闡述。

　　一、國際安全形勢

　　和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。要和平、求合作、促發(fā)展已經(jīng)成為不可抗拒的 歷史潮流。

　　當(dāng)前，國際安全形勢總體上繼續(xù)趨向緩和。冷戰(zhàn)結(jié)束后，多極化趨勢在全球或 地區(qū)范圍內(nèi)，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都 有新的發(fā)展，世界上各種力量出現(xiàn)新的分化和 組合。大國關(guān)系經(jīng)歷著重大而深刻的調(diào)整，各種伙伴關(guān)系逐漸向機(jī)制化方向發(fā) 展， 各國獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識正在加強(qiáng)。發(fā)展中國家總體實(shí)力增強(qiáng)， 正在成為國際舞臺上的一支重要力 量。多極化趨勢和經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)發(fā)展，使國 與國之間的相互依存和制約進(jìn)一步加深，也有助于世界的和平、穩(wěn)定與繁榮 。維護(hù) 世界和平的因素正在不斷增長。

　　武裝沖突和局部戰(zhàn)爭對世界全局的影響明顯減弱。在過去兩大軍事集團(tuán)對峙的 背景下，一些地區(qū)的武裝沖突和局部 戰(zhàn)爭嚴(yán)重影響了世界的安全和穩(wěn)定。冷戰(zhàn)后的 一個(gè)時(shí)期，地區(qū)沖突頻仍，并呈上升趨勢。但近幾年來，一些持續(xù)多年的沖突 和戰(zhàn) 亂有的已經(jīng)得到解決，有的正走上政治解決的軌道或逐步降溫。目前，因領(lǐng)土、資 源爭端及民族、宗教紛爭而引起的 武裝沖突和局部戰(zhàn)爭，其規(guī)模、強(qiáng)度和地域相對 有限，并得到不同程度的控制。國際社會(huì)的調(diào)解努力日益增加，能力不斷增 強(qiáng)。

　　軍事因素在國家安全中仍占有重要地位。在新的國際安全環(huán)境中，世界多數(shù)國 家在注重運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和外交等手 段解決爭端的同時(shí)，仍把軍事手段以及加強(qiáng)軍 事力量作為維護(hù)自身安全和國家利益的重要途徑。一場以發(fā)展高技術(shù)武器為先 導(dǎo)的 軍事領(lǐng)域的深刻變革正在世界范圍內(nèi)興起。這場變革發(fā)展迅猛，對軍隊(duì)的武器裝備 、體制編制、作戰(zhàn)訓(xùn)練及軍事理論 等方面將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為適應(yīng)新的形 勢并爭取自身優(yōu)勢，許多國家紛紛調(diào)整國防政策和軍事戰(zhàn)略，普遍壓縮軍備 規(guī)模， 更加注重質(zhì)量建軍。

　　經(jīng)濟(jì)安全在國家安全中的地位日益重要。在國際關(guān)系中，地緣政治、軍事安全 、意識形態(tài)因素仍然發(fā)揮著不可忽視 的作用，但經(jīng)濟(jì)因素的作用更趨突出，國家間 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)。以經(jīng)濟(jì)和科技為主的綜合國力競爭進(jìn)一步加劇，世界范圍 內(nèi)圍 繞市場和資源等經(jīng)濟(jì)權(quán)益的斗爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的加快和區(qū)域集團(tuán)化的加深 使一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受到外來 因素的影響和沖擊。因此，越來越多的國家把經(jīng) 濟(jì)安全視為國家安全的一個(gè)重要方面，亞洲金融危機(jī)使經(jīng)濟(jì)安全問題更為突 出，提 出了經(jīng)濟(jì)全球化過程中各國政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共迎挑戰(zhàn)的新課題。

　　亞太地區(qū)政治安全形勢相對穩(wěn)定。亞太地區(qū)多極化趨勢加快發(fā)展，大國關(guān)系出 現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整并逐步趨向穩(wěn)定。盡管 出現(xiàn)了亞洲金融危機(jī)，亞太地區(qū)仍是世界上最 具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的地區(qū)之一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各國的首要任務(wù)。亞太各國經(jīng)濟(jì)相互 依存 加深，以和平手段解決彼此的爭端，注重尋求共同利益的匯合點(diǎn)，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào) 正在成為本地區(qū)國家關(guān)系的主流。 各種區(qū)域性和次區(qū)域性的多邊合作不斷發(fā)展，安 全對話與合作正在多層次、多渠道展開。

　�。ǎ�、Ｃ）

　　在世界和地區(qū)范圍內(nèi)仍存在一些不安定因素。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然是威脅 世界和平與穩(wěn)定的主要根源；冷戰(zhàn)思 維及其影響還有一定市場，擴(kuò)大軍事集團(tuán)、強(qiáng) 化軍事同盟給國際安全增加了不穩(wěn)定因素；有的國家依仗軍事優(yōu)勢對他國進(jìn)行 軍事 威脅，甚至武裝干涉；不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序仍在損害著發(fā)展中國家的

　　利益；因民族、宗教、領(lǐng)土、資源等因素而引發(fā)的局部沖突時(shí)起時(shí)伏，國與國之間 的一些歷史遺留問題仍待解決； 恐怖活動(dòng)、武器擴(kuò)散、走私販毒、環(huán)境污染、難民 潮等跨國問題，也給國際安全造成了新的威脅。

　�。保梗梗改辏翟�，印度不顧國際社會(huì)的強(qiáng)烈反對，悍然進(jìn)行核試驗(yàn)，挑起南亞 核軍備競賽。之后，巴基斯坦針對印 度核試驗(yàn)做出反應(yīng)，也進(jìn)行了核試驗(yàn)。印、巴 相繼核試驗(yàn)是對國際防止核武器擴(kuò)散努力的沉重打擊，給南亞地區(qū)乃至世界和 平與 穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的后果。國際社會(huì)加強(qiáng)防擴(kuò)散機(jī)制的任務(wù)也更加緊迫。

　　歷史證明，冷戰(zhàn)時(shí)期以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以增加軍備為手段的安全觀念和體制 不能營造和平。在新形勢下，擴(kuò)大軍 事集團(tuán)、加強(qiáng)軍事同盟更有悖時(shí)代潮流。安全 不能依靠增加軍備，也不能依靠軍事同盟。安全應(yīng)當(dāng)依靠相互之間的信任和共 同利 益的聯(lián)系。通過對話增進(jìn)信任，通過合作謀求安全，相互尊重主權(quán)，和平解決爭端 ，謀求共同發(fā)展。要爭取持久和平 ，必須摒棄冷戰(zhàn)思維，培育新型的安全觀念，尋 求維護(hù)和平的新方式。中國認(rèn)為，這種觀念和方式應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

　　———各國應(yīng)在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互 利、和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上建立國 與國之間的關(guān)系。這是全球和地區(qū)安全的政治 基礎(chǔ)和前提。各國有權(quán)選擇自己的社會(huì)制度、發(fā)展戰(zhàn)略和生活方式，任何國家 都不 得以任何方式、任何借口干涉他國內(nèi)政，更不應(yīng)進(jìn)行軍事威脅或侵犯。

　　———各國應(yīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)互利合作，相互開放，消除經(jīng)貿(mào)交往中的不平等 現(xiàn)象和歧視政策，逐步縮小國家之間 的發(fā)展差距，謀求共同繁榮。這是全球和地區(qū) 安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。維護(hù)正常和良好的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融秩序，不僅要有完善的 宏觀 經(jīng)濟(jì)管理體制和健全的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，而且要加強(qiáng)地區(qū)和世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作， 共同創(chuàng)造穩(wěn)定、安全的外部經(jīng)濟(jì)環(huán) 境。

　　———各國應(yīng)通過對話與合作增進(jìn)相互了解與信任，謀求以和平方式解決國家 間的分歧和爭端。這是確保和平與安 全的現(xiàn)實(shí)途徑。安全是相互的，安全對話和合 作旨在促進(jìn)信任，而非制造對抗，更不應(yīng)針對第三國，不能損害別國的安全利 益。

　　中國作為亞太國家，高度重視本地區(qū)的安全、穩(wěn)定、和平與發(fā)展。中國的亞太 安全戰(zhàn)略有３個(gè)目標(biāo)，即：中國自身 的穩(wěn)定與繁榮，周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，與亞 太各國開展對話與合作。為此，中國致力于與各國平等相待，友好合作，重視 同地 區(qū)各國及各主要力量發(fā)展健康穩(wěn)定的關(guān)系；積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)開放的地 區(qū)主義；堅(jiān)持以和平方式處理和解 決國家間的爭端；積極參與地區(qū)安全對話與合作 進(jìn)程。

　　中國在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上，同多數(shù)鄰國妥善解決了邊界領(lǐng)土問題。 對于與有關(guān)鄰國現(xiàn)存的領(lǐng)土和海洋權(quán) 益爭議，中國主張以大局為重、協(xié)商解決，使 之不影響國家關(guān)系的正常發(fā)展和地區(qū)形勢的穩(wěn)定。中國明確提出，根據(jù)公認(rèn)的 國際 法和現(xiàn)代海洋法，包括《聯(lián)合國海洋法公約》所確定的基本原則和法律制度，通過 和平談判和磋商，妥善解決有關(guān)爭 議問題。

　　臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。結(jié)束海峽兩岸分裂局面，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一， 是包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中國人民 的崇高使命和共同愿望。中國政府堅(jiān)持以“和 平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針解決臺灣問題，堅(jiān)決反對任何制造“臺灣獨(dú)立 ”、 “兩個(gè)中國”、“一中一臺”等分裂國家的圖謀和言行。臺灣問題完全是中國內(nèi)政 。無論是直接還是間接把臺灣海峽 劃入任何國家或軍事同盟的安全合作范圍，都是 對中國主權(quán)的侵犯和干涉。中國政府努力謀求以和平方式實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一， 但不承 諾放棄使用武力。每一個(gè)主權(quán)國家都有權(quán)采取自己認(rèn)為必要的一切手段包括軍事手 段，來維護(hù)本國的主權(quán)和領(lǐng)土完 整。中國政府在采取何種方式處理臺灣問題上，并 無義務(wù)對任何國家或圖謀分裂中國者作出承諾。中國政府反對任何國家對 臺軍售。 對臺軍售不僅違反基本的國際法準(zhǔn)則，也對中國的安全及地區(qū)的和平與穩(wěn)定構(gòu)成威 脅。

　　中國政府始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，主張?jiān)诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則 和其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則基礎(chǔ)上， 同所有國家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系，并愿同 各國一道，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)國際安全與穩(wěn)定作出不懈努力。

　　二、國防政策

　　中國政府堅(jiān)定不移地奉行防御性的國防政策�！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī) 定，中華人民共和國武裝力量的任務(wù) 是鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民 的和平勞動(dòng)，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)。中國的國家利益、社會(huì)制 度、 對外政策和歷史文化傳統(tǒng)，決定中國必然實(shí)行防御性的國防政策。

　　中國始終把維護(hù)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全放在第一位。１８４０年 鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐漸變成半殖民 地半封建國家，中華民族屢遭帝國主義列強(qiáng)的 侵略、壓迫和欺凌。中國人民經(jīng)過長期前赴后繼的英勇奮斗才取得國家獨(dú)立和 民族 解放，因而極為珍惜來之不易的獨(dú)立自主權(quán)利。保衛(wèi)祖國，抵抗侵略，維護(hù)統(tǒng)一， 反對分裂，是中國國防政策的出發(fā) 點(diǎn)和立足點(diǎn)。

　　中國正處于社會(huì)主義初級階段，國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代 化建設(shè)。中國人口多、底子薄，地區(qū) 發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況在相當(dāng)長一 段時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)存在。中國面臨著極為繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，國防建設(shè)必須 服從 和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。中國所選擇的符合自己國情的社會(huì)制度、發(fā)展戰(zhàn)略 和生活方式，不會(huì)產(chǎn)生侵略別國的 因素。

　　中國的發(fā)展需要一個(gè)長期的國際和平環(huán)境特別是良好的周邊環(huán)境。中國始終不 渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策， 主張從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)來 處理國際事務(wù)，不同任何大國或國家集團(tuán)結(jié)盟；主張通過協(xié)商和平解決國家間 的糾 紛和爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；主張?jiān)诤推?共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，建立公正 合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，同所有國家發(fā)展友 好合作關(guān)系。中國永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國即使將 來強(qiáng)大 了，也決不走對外侵略擴(kuò)張的道路。

　　中國實(shí)行防御性的國防政策，還淵源于中國的歷史文化傳統(tǒng)。中國是一個(gè)有五 千年文明歷史的國家，有愛好和平的 傳統(tǒng)。中國古代思想家曾提出過“親仁善鄰” 的思想，反映了自古以來中國人民就希望天下太平、同各國人民友好相處。這 種思 想表現(xiàn)在軍事上，就是主張用非軍事手段來解決爭端、慎重對待戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略上后發(fā) 制人。在幾千年的歷史進(jìn)程中，愛 和平，重防御，求統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，共御外 侮，始終是中國國防觀念的主題。新中國的國防政策，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國優(yōu) 良的歷 史文化傳統(tǒng)。

　　中國的國防政策，主要包括以下內(nèi)容：

　　———鞏固國防，抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完 整和安全。這是中國國防政策的基本 目標(biāo)，也是中國憲法賦予中國武裝力量的主要 職責(zé)。中國努力避免和制止戰(zhàn)爭，努力用和平方式解決國際爭端和歷史遺留問 題。 但是，在霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在的情況下，國家必須具有用軍事手段捍衛(wèi)主 權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全的能力 。中國的國防現(xiàn)代化建設(shè)完全是為了自衛(wèi)，是保 障國家現(xiàn)代化建設(shè)和安全的需要。中國武裝力量的規(guī)模是與保衛(wèi)國家安全和 利益的 需要相適應(yīng)的。中國獨(dú)立自主、自力更生地建設(shè)和鞏固國防。

　　———國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā) 展。這是中國國防建設(shè)一個(gè)長期的基 本方針。國防現(xiàn)代化需要國家的經(jīng)濟(jì)力量和技 術(shù)力量的支持，國防現(xiàn)代化水平只能隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而逐步提高。國 家堅(jiān) 持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國防建設(shè)必須服從和服務(wù)于這個(gè)大局，軍隊(duì)積極參加和支援 國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國家在集中力量進(jìn) 行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)國防建設(shè)，促進(jìn)國防建 設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　———貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。中國在戰(zhàn)略上實(shí)行防御、自衛(wèi)和后發(fā)制 人的原則，堅(jiān)持“人不犯我，我不犯 人，人若犯我，我必犯人”。中國擁有少量核 武器完全是出于自衛(wèi)的需要。中國堅(jiān)持全民自衛(wèi)原則和人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想， 增強(qiáng) 全民國防觀念，完善國防動(dòng)員體制，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)；立足現(xiàn)有武器裝備， 繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)；適應(yīng)世界軍 事領(lǐng)域的深刻變革，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù) 條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

　　———走有中國特色的精兵之路。在新的歷史時(shí)期，中國軍隊(duì)努力加強(qiáng)質(zhì)量建 設(shè)，走有中國特色的精兵之路，目標(biāo) 是建設(shè)一支有中國特色的革命化、現(xiàn)代化、正 規(guī)化的人民軍隊(duì)。減少數(shù)量，提高質(zhì)量，是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本方針。 中國 軍隊(duì)依靠科技強(qiáng)軍，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密 集型的轉(zhuǎn)變；按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn) ，努力提高武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的水平，改革和 完善軍隊(duì)的體制編制，改進(jìn)部隊(duì)的訓(xùn)練和院校教育的內(nèi)容與方法。

　　———維護(hù)世界和平，反對侵略擴(kuò)張行為。中國堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，獨(dú)立 自主地處理對外軍事關(guān)系，開展軍事 交流與合作，不搞霸權(quán)主義，不搞軍事集團(tuán)， 不進(jìn)行軍事擴(kuò)張，不在國外駐軍或建立軍事基地。中國反對軍備競賽，主張根 據(jù)公 正、合理、全面、均衡的原則，實(shí)行有效的軍備控制和裁軍。中國支持國際社會(huì)采 取的有利于維護(hù)世界和地區(qū)和平、 安全、穩(wěn)定的活動(dòng)，支持國際社會(huì)為公正合理地 解決國際爭端、軍備控制和裁軍問題所做的努力。

　　三、國防建設(shè)

　　中國的國防建設(shè)，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，中國軍 隊(duì)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹 積極防御的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，依法治 軍，勤儉建軍，積極參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國家的安全穩(wěn)定和現(xiàn)代化建 設(shè)作 出了重大貢獻(xiàn)。

　　國防體制

　　中國根據(jù)憲法、國防法及其他有關(guān)法律，建立和完善國防體制。國家對國防活 動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。

　　中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，決定戰(zhàn)爭和和平的問 題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其 他職權(quán)。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國 人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng) 員， 并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。國家主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決 定，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令，并行使憲法規(guī) 定的國防方面的其他職權(quán)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)。中央軍事委員 會(huì)領(lǐng)導(dǎo) 并統(tǒng)一指揮全國武裝力量。

　　中國人民解放軍實(shí)行中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總參謀部、總政治部、總后勤部 、總裝備部體制。總參謀部負(fù)責(zé)組織 領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的軍事建設(shè)，組織指揮全國 武裝力量的軍事行動(dòng)�？傉�治部負(fù)責(zé)管理全軍黨的工作，組織進(jìn)行政治工作。 總后 勤部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍后勤工作。總裝備部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍武器裝備建設(shè)工作。

　　中華人民共和國武裝力量，由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國人 民武裝警察部隊(duì)、民兵組成。中國人 民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)是國家的常備軍，主要擔(dān)負(fù) 防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，必要時(shí)可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序；預(yù)備役部隊(duì)平時(shí) 按照 規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練，必要時(shí)可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)國家發(fā)布的 動(dòng)員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)。中國人民武 裝警察部隊(duì)擔(dān)負(fù)國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù) 社會(huì)秩序。民兵在軍事機(jī)關(guān)的指揮下，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，協(xié)助 維護(hù)社 會(huì)秩序。中國人民解放軍由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵組成，在全國范圍內(nèi)設(shè)立 ７個(gè)軍區(qū)。

　　國家對國防科研生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃調(diào)控。國務(wù)院負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理國防科 研生產(chǎn)，管理國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)。 中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)武裝力量的武器裝備體制 和武器裝備發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，協(xié)同國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防科研生產(chǎn)，會(huì)同國務(wù) 院管 理國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)。國家實(shí)行國家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍用物 資的采購供應(yīng)。國家對國防經(jīng)費(fèi)實(shí) 行財(cái)政撥款制度，并根據(jù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 需要，確定國防資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整和處分國防資產(chǎn)。

　　國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員準(zhǔn)備和動(dòng)員實(shí)施工作。國家在和平時(shí)期 進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備，將人民武裝動(dòng)員、國 民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、國防交通等方面的動(dòng) 員準(zhǔn)備納入國家總體發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，逐步完善動(dòng)員體制，建立戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備 制度 。國家重視開展國防教育，并將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　軍事法制建設(shè)

　　中國重視軍事法制建設(shè)，把加強(qiáng)軍事法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化和軍隊(duì)正規(guī) 化的基本途徑和重要保障。國家為適 應(yīng)新時(shí)期國防和軍隊(duì)建設(shè)的需要，確立了依法 治軍方針，全面加強(qiáng)軍事法制建設(shè)，保障和推動(dòng)中國的國防和軍隊(duì)建設(shè)沿著法 制化 軌道前進(jìn)。

　　１９８２年后，中國在國家立法體制中進(jìn)一步健全了軍事立法體制，即全國人 民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定國防 和軍隊(duì)建設(shè)的法律；中央軍事委員會(huì)制定軍事 法規(guī)，或者與國務(wù)院聯(lián)合制定軍事行政法規(guī)；各總部、各軍兵種、各軍區(qū)制定 軍事 規(guī)章，或者與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定軍事行政規(guī)章。中央軍事委員會(huì)發(fā)布了《中 國人民解放軍立法程序暫行條例》 ，從立法規(guī)劃、計(jì)劃到法規(guī)起草、審議及發(fā)布實(shí) 施，作了明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了軍事立法的規(guī)范化、制度化。

　�。保岸嗄陙�，中國軍事立法取得了顯著成績。全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員 會(huì)制定了《中華人民共和國國防法》 、《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共 和國軍事設(shè)施保護(hù)法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國 預(yù)備 役軍官法》、《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》、《中國人民解放軍現(xiàn)役 軍官服役條例》、《中國人民解放 軍軍官軍銜條例》等１２件國防和軍隊(duì)建設(shè)的法 律以及有關(guān)法律問題的決定。國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)制定了《國防交通條 例》、 《征兵工作條例》、《民兵工作條例》、《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》等 ４０多件軍事行政法規(guī)。中央軍 事委員會(huì)制定了《中國人民解放軍司令部條例》、 《中國人民解放軍政治工作條例》、《中國人民解放軍后勤條例》、《中 國人民解 放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國人民解放軍隊(duì)列條令》等 ７０多件軍事法規(guī)；各總部、 各軍兵種、各軍區(qū)制定了１０００多件軍事規(guī)章。中 國在國防和軍隊(duì)建設(shè)的主要方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，初步建立起具有 中國特色的 軍事法體系。中國軍事立法在堅(jiān)持符合本國國情、軍情的同時(shí)，還注重與中國在國 際軍事領(lǐng)域已經(jīng)加入的條約 、協(xié)定相銜接，使軍事法的內(nèi)容與國際法準(zhǔn)則和慣例相 一致。

　　國家在國防建設(shè)領(lǐng)域，依法確立和健全了從中央到地方的國防領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行 機(jī)制，建立了兵役制度、國防動(dòng)員制 度、國防科研生產(chǎn)制度、國防資產(chǎn)管理制度、 軍事設(shè)施保護(hù)制度以及軍人撫恤優(yōu)待制度等基本國防制度；在軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域， 依法 確立了軍隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)和建設(shè)方針，實(shí)行了軍人銜級制度、軍事訓(xùn)練制度、司令 部工作制度、政治工作制度、后勤 保障制度、警備勤務(wù)制度、軍紀(jì)獎(jiǎng)懲制度等一系 列重要制度，保障了國防活動(dòng)和軍隊(duì)建設(shè)在法律的規(guī)范和調(diào)控下有序地進(jìn)行 。

　　為了保證國家有關(guān)法律、法規(guī)在軍隊(duì)的統(tǒng)一實(shí)施，國家在軍隊(duì)中建立了軍事執(zhí) 法體制、軍事司法體制和軍事法制機(jī) 構(gòu)、法律服務(wù)組織，構(gòu)成了比較完整的軍事法 制組織體制。軍事執(zhí)法體制，主要由負(fù)責(zé)軍事法實(shí)施的軍隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職 能部 門構(gòu)成，并在軍級以上單位設(shè)立了履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)審 計(jì)機(jī)構(gòu)，全國大、中城市駐軍建立 了糾察處理違紀(jì)軍人、違章軍車的警備勤務(wù)機(jī)構(gòu) 。軍事司法體制，由國家設(shè)在中國人民解放軍、軍區(qū)級單位、軍級單位的三 級軍事 法院和軍事檢察院構(gòu)成，它們與軍隊(duì)各級保衛(wèi)部門分別行使法律規(guī)定的職權(quán)，依法 辦理軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件。 軍事法制機(jī)構(gòu)，由中央軍委法制局和各總部、各軍 兵種、各軍區(qū)編設(shè)的法制機(jī)構(gòu)或人員組成，負(fù)責(zé)管理全軍和軍隊(duì)各單位的 法制工作 。法律服務(wù)組織，由軍隊(duì)各級設(shè)立的法律顧問處和法律咨詢站組成，專門為軍隊(duì)各 級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策和部隊(duì)官兵的 涉法問題提供法律咨詢和服務(wù)。１９９７年底，中國 軍隊(duì)中的法律顧問處達(dá)到２４０多個(gè)，律師１３６０多人，基層法律咨 詢站達(dá)到４ ２５０多個(gè)，法律咨詢員６５７００多人。

　　中國重視在軍隊(duì)開展法制宣傳教育，把法制宣傳教育納入部隊(duì)教育訓(xùn)練的軌道 。為增強(qiáng)官兵的法律素質(zhì)，根據(jù)國家 關(guān)于在全體公民中進(jìn)行法制宣傳教育的統(tǒng)一部 署，１９８６年至１９９５年中國軍隊(duì)連續(xù)開展了兩個(gè)五年普法教育活動(dòng)。１ ９９ ６年初，中國軍隊(duì)開始第三個(gè)五年普法教育。

　　國防費(fèi)

　　中國一貫注重合理的國防費(fèi)規(guī)模，根據(jù)國防需要和財(cái)力可能，按照綜合平衡的 原則安排國防費(fèi)用。改革開放以來， 為集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國政府嚴(yán)格控制 國防支出，國防費(fèi)一直處于較低的水平。

　　中國政府對國防費(fèi)始終堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，建立健全 了完善的管理體制和法規(guī)制度。國防 費(fèi)預(yù)算、決算由全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。 國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算的執(zhí)行過程實(shí)施嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。

　　按支出項(xiàng)目分，中國國防費(fèi)包括：人員生活費(fèi)，主要用于軍官、士兵、文職干 部和職工的工資、伙食、服裝等；活 動(dòng)維持費(fèi)，主要用于部隊(duì)訓(xùn)練、工程設(shè)施建設(shè) 及維護(hù)和日常消耗性支出；裝備費(fèi)，主要用于武器裝備的科研、試驗(yàn)、采購、 維修 、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等。按保障范圍，既包括現(xiàn)役部隊(duì)，又包括民兵、預(yù)備役部隊(duì)，并負(fù) 擔(dān)了相當(dāng)一部分社會(huì)性支出，主要 用于部分退役軍官的供養(yǎng)，軍隊(duì)子弟學(xué)校、幼兒 園，培養(yǎng)軍地兩用人才，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　　勤儉建軍、艱苦奮斗是中國軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國軍隊(duì)除開展清倉利庫和修舊 利廢等群眾性節(jié)約活動(dòng)外，還從事一 些力所能及的農(nóng)副工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，主要 目的是為了安排隨軍家屬和子女就業(yè)，改善基層部隊(duì)官兵的物質(zhì)文化生活。

　　改革開放以來，中國政府堅(jiān)持國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，較 大幅度地減少了國防投入。１９７９ 年至１９９４年的１６年間，國防費(fèi)的絕對值 年平均增長６．２２％，與同期全國商品零售價(jià)格總指數(shù)年平均上漲７．３％ 相比 ，實(shí)際負(fù)增長１．０８％。

　　１９９５年至１９９７年，中國年度國防費(fèi)分別為６３６．７２億元、７２０ ．０６億元和８１２．５７億元人民 幣。年度國防費(fèi)的增加，主要是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和城鄉(xiāng)居民人均收入提高的情況下，保證軍隊(duì)人員的生活水平能夠同步提高 ，官 兵的生存生活條件得到改善。即使這樣，這期間的國防費(fèi)占同期國家財(cái)政支出的比 例也在逐年下降，分別為９．３％ 、９．１％和８．８％。

　　１９９７年度中國國防費(fèi)的構(gòu)成為（圖表１）：人員生活費(fèi)２９１．６２億元 人民幣，占３５．８９％；活動(dòng)維持 費(fèi)２６５．３６億元人民幣，占３２．６６％ ；裝備費(fèi)２５５．５９億元人民幣，占３１．４５％。從上述構(gòu)成可以看出， 國防 費(fèi)的大部分用于人員生活和正�；顒�(dòng)維持，而且還負(fù)擔(dān)了４０多億元人民幣的社會(huì) 性支出，約占年度國防費(fèi)的５％。

　　表１．１９９７年度中國國防費(fèi)構(gòu)成（單位：億元人民幣）

　　類別 數(shù)額 百分比

　　人員生活費(fèi) ２９１．６２ ３５．８９％

　　活動(dòng)維持費(fèi) ２６５．３６ ３２．６６％

　　裝備費(fèi) ２５５．５９ ３１．４５％

　　與世界其他一些國家國防支出相比，中國國防支出的總體水平是比較低的（圖 表２）。

　　表２．１９９７年度中國國防費(fèi)與部分國家國防費(fèi)比較（單位：億美元）

　　國家 國防費(fèi)

　　美國 ２６７１．８

　　俄羅斯 １６０

　　英國 ３５６

　　法國 ３６７

　　日本 ４３０

　　韓國 １７２

　　中國 ９８

　�。ㄗⅲ喊矗保梗梗纺曛袊鴩�家外匯管理局公布的匯率：１美元＝８．２９元人 民幣）

　　按人民幣對美元的匯價(jià)計(jì)算，１９９７年中國國防費(fèi)僅為９８億美元，只相當(dāng) 于美國的３．６７％、俄羅斯的６１ ．２５％、英國的２７．５３％、法國的２６ ．７％、日本的２２．７９％、韓國的５６．９８％。

　　中國國防支出的低水平，不僅反映在國防費(fèi)的絕對值上，而且也反映在國家國 防負(fù)擔(dān)的相對比例上。近２０年來， 中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直在下降 （圖表３）。

　　表３．１９７８—１９９７年中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）比例

　　年份 占國內(nèi)生產(chǎn)總值百分比

　　１９７８ ４．６３％

　�。保梗福� ４．２９％

　�。保梗福� ２．９８％

　�。保梗福� １．９７％

　�。保梗福� １．４６％

　�。保梗梗� １．５３％

　　１９９３ １．２３％

　�。保梗梗� １．０９％

　　與美國、俄羅斯、英國、法國、日本、韓國等國家相比，中國國防負(fù)擔(dān)的相對 比例也是較低的（圖表４）。

　　表４．１９９７年度中國與部分國家國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）和財(cái)政 支出比例的比較

　　國家 占財(cái)政支出百分比 占國內(nèi)生產(chǎn)總值百分比

　　美國 １６．２０％ ３．４０％

　　俄羅斯 １９．７０％ ３．８０％

　　英國 ８．２０％ ２．８０％

　　法國 １２．１０％ ２．４０％

　　日本 ６．４０％ ０．９９％

　　韓國 ２０．４０％ ３．２０％

　　中國 ８．８０％ １．０９％

　　注：表內(nèi)數(shù)據(jù)來源于上述國家公布的國防報(bào)告、財(cái)政報(bào)告或其他政府文告。

　　裁減軍隊(duì)員額

　�。保梗梗纺辏乖拢�中國莊嚴(yán)宣布：中國軍隊(duì)在８０年代裁減軍隊(duì)員額１００萬 的基礎(chǔ)上，將在今后３年內(nèi)再裁減軍 隊(duì)員額５０萬。這一單方面裁軍的重大戰(zhàn)略決 策，再一次充分表明了中國熱愛和平的真誠愿望，是中國為推動(dòng)進(jìn)一步降低世 界軍 備水平，增強(qiáng)相互信任，促進(jìn)人類和平事業(yè)所作的新的努力。

　　中國奉行防御性的國防政策，中國軍隊(duì)的數(shù)量與規(guī)模始終控制在維護(hù)國家安全 需要和國力許可的范圍以內(nèi)。中華人 民共和國成立后，分別在１９５５年和１９５ ８年進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的裁軍行動(dòng)。８０年代中期，中國軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思 想實(shí) 行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從過去隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變到和平時(shí)期建設(shè)的軌道上 來，軍隊(duì)的規(guī)模和體制編制也進(jìn)行 了相應(yīng)的調(diào)整。１９８５年，中國政府決定單方 面裁減軍隊(duì)員額１００萬，至１９９０年實(shí)際裁減１０３．９萬人。１９９ ０年后 ，中國人民解放軍經(jīng)過陸續(xù)調(diào)整，其規(guī)模進(jìn)一步縮小。再次裁減員額５０萬后，中 國人民解放軍總規(guī)模將保持２５ ０萬人。

　　與世界多數(shù)國家的做法不同，中國把邊海防部隊(duì)、兵役動(dòng)員機(jī)構(gòu)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu)、文職人員，以及預(yù)備役部 隊(duì)中的現(xiàn)役人員，均計(jì)入中國人民解放軍的總 定額。

　　中國此次裁軍，將在３年內(nèi)按計(jì)劃、分步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。其中，陸軍擬 裁減１９％，海軍擬裁減１１．６％ ，空軍擬裁減１１％。在精簡員額的同時(shí)，將 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整編組，理順關(guān)系，走質(zhì)量建軍、科技強(qiáng)軍的道路，把中國軍隊(duì) 現(xiàn)代 化建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

　　參加和支援國家建設(shè)

　　參加和支援國家建設(shè)，是憲法賦予中國軍隊(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是人民軍隊(duì)全 心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。 ８０年代以來，中國軍隊(duì)在完成教育訓(xùn)練任務(wù) 的同時(shí)，積極參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國家的繁榮和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn) 。

　　———騰讓、開放軍事設(shè)施。中國軍隊(duì)在大量裁減員額的同時(shí)，向地方騰讓、 開放部分軍事設(shè)施，支援國家建設(shè)事 業(yè)。近２０年來，軍隊(duì)先后向地方開放１０１ 個(gè)機(jī)場，開放和騰讓２９個(gè)港口碼頭、３００多條鐵路專用線、９０條通信線 路、 １０００多個(gè)倉庫、３００多萬平方米軍事用地及部分營房設(shè)施。

　　———參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。中國幅員遼闊，每年都有局部地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害。每當(dāng) 災(zāi)情發(fā)生，軍隊(duì)總是挺身而出，奮勇 保護(hù)人民生命安全，搶救國家和人民財(cái)產(chǎn)。近 ２０年來，全軍共參加搶險(xiǎn)救災(zāi)１０萬多次，出動(dòng)官兵２３００多萬人次，機(jī) 械車 輛１００多萬臺次，飛機(jī)、艦艇１．５萬余架（艘）次，搶救遇險(xiǎn)群眾１０００多 萬人，搶運(yùn)各類物資２億多噸。

　　———參加國家和地方的重點(diǎn)工程建設(shè)。中國軍隊(duì)參加了國家和地方的許多重 點(diǎn)工程建設(shè)，并擔(dān)負(fù)急難險(xiǎn)重任務(wù)。 近２０年來，全軍共投入４億多個(gè)勞動(dòng)日，出 動(dòng)機(jī)械車輛２５００萬臺次，參加和支援重點(diǎn)工程項(xiàng)目１萬多項(xiàng)。主要有鐵路 、高 速公路和地鐵工程１５０多項(xiàng)，隧道、涵洞３４０多個(gè)，橋梁２６０多座，公路、 鐵路４１００多公里，碼頭５０多 個(gè)，民用、軍民合用機(jī)場４０多個(gè)，能源工程５ ００多項(xiàng)，水利工程２０００余項(xiàng)，通信光纜工程２萬余公里，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開 發(fā)區(qū)和 旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)５００多個(gè)。

　　———發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，開展科技助民。軍隊(duì)院校和科研、醫(yī)療單位，以及 專業(yè)技術(shù)部隊(duì)，采取轉(zhuǎn)讓科技成果、 協(xié)助技術(shù)攻關(guān)、幫助培訓(xùn)人才等方法，積極為 國家建設(shè)服務(wù)。１０年來，軍隊(duì)以高新科技成果支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目１００ ０多 個(gè)，解決國家急需的科研攻關(guān)項(xiàng)目１５０多個(gè)，向社會(huì)轉(zhuǎn)讓科技成果１萬多項(xiàng)，培 訓(xùn)各類科技人員近百萬人，幫助地 方企業(yè)技術(shù)改造９００多項(xiàng)，使３２０家面臨困 境的企業(yè)扭虧為盈。

　　———支援農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)工作。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟(jì) 的基礎(chǔ)。為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，近１０ 年來，軍隊(duì)疏通河道５００多條，修筑水渠、 堤壩２０多萬公里，興修水庫上千座，開荒造田和平整土地２００多萬公頃， 為農(nóng) 業(yè)豐產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。駐貧困地區(qū)的部隊(duì)，大力幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)，累計(jì)建立扶 貧幫困點(diǎn)２．３萬個(gè)，扶助近百萬 人口脫貧致富，軍隊(duì)集中力量支援了沂蒙山、太 行山等２０個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的扶貧開發(fā)，幫助貧困地區(qū)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)３５００多 家，實(shí) 施科技扶貧項(xiàng)目１．２萬余個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員４５０多萬人次。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu) 和駐軍醫(yī)院，向貧困地區(qū)累計(jì)派 出醫(yī)療隊(duì)８６０隊(duì)次，對口扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院８１００ 多所，支援醫(yī)療設(shè)備價(jià)值２０００多萬元，義務(wù)培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員２萬多人。

　　———參加社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。近１０年來，軍隊(duì)先后投入１億多個(gè)勞動(dòng)日， 幫助修橋補(bǔ)路、整治美化環(huán)境、修建 供水供氣供電工程等公益建設(shè)事業(yè)，共達(dá)１０ 萬余項(xiàng)，植樹４億多株。向希望工程捐款４１５７．５５萬元，捐贈(zèng)各類物資 價(jià)值 １１００多萬元，援建各類“希望小學(xué)”６９７所，直接幫助１１．５萬多名失學(xué) 兒童重返校園。

　　———培養(yǎng)軍地兩用人才。中國軍隊(duì)注重為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)造就和輸送合格 人才。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和官 兵的愿望，《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》專門 規(guī)定每周六可用于集體組織兩用人才培訓(xùn)和科學(xué)文化學(xué)習(xí)。自８０年代初中國 軍隊(duì) 開始有組織地開展培養(yǎng)軍地兩用人才工作以來，全軍共有近百萬名軍官通過在職學(xué) 習(xí)獲得大專以上學(xué)歷；８５％以上 的士兵在服役期間接受了多種民用技術(shù)培訓(xùn)，其 中近半數(shù)獲得技術(shù)等級證書。他們在退出現(xiàn)役后，成為加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和 促進(jìn)社 會(huì)全面進(jìn)步的一支重要力量。

　　駐軍香港

　�。保梗梗纺辏吩拢比眨�中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)，中國人民解放軍駐香港 部隊(duì)開始擔(dān)負(fù)香港特別行政區(qū)的防務(wù) 。中國人民解放軍駐香港部隊(duì)進(jìn)駐香港，是中 國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)的重要標(biāo)志，是維護(hù)國家主權(quán)和安全，保持香港長 期繁 榮穩(wěn)定的重要保證。

　　中國人民解放軍進(jìn)駐香港，嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定。１９９０年４月，第七屆全 國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《 中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，明 確規(guī)定中央人民政府負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)，并派部隊(duì)進(jìn)駐香港。１ ９９ ６年１２月，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過《中華人民 共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》。 １９９７年７月１日，該法正式施行。香港駐軍 法規(guī)定，香港駐軍不干預(yù)香港特別行政區(qū)的地方事務(wù)；香港駐軍的任務(wù)是， 擔(dān)負(fù)防 衛(wèi)勤務(wù)，管理軍事設(shè)施，辦理有關(guān)的涉外軍事事宜，確保香港的安全穩(wěn)定；香港駐 軍的費(fèi)用由中央人民政府負(fù)擔(dān)； 香港駐軍實(shí)行人員輪換制度。香港駐軍法還對駐軍 人員的義務(wù)與紀(jì)律以及司法管轄等問題作了規(guī)定。這就從根本上保障了香 港駐軍依 法履行防務(wù)職責(zé)。

　　中國人民解放軍駐香港部隊(duì)由陸軍、海軍和空軍部隊(duì)組成，隸屬中華人民共和 國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。駐香港部隊(duì) 遂行防務(wù)，必須遵守全國性的法律和香港特別 行政區(qū)的法律，執(zhí)行中國人民解放軍現(xiàn)行的條令條例和規(guī)章制度。

　�。ǎ�、Ｄ）

　　中國人民解放軍駐香港部隊(duì)進(jìn)駐香港之后，嚴(yán)格遵守香港基本法和香港駐軍法 ，堅(jiān)持依法履行防務(wù)職責(zé)，積極組織 部隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，學(xué)習(xí)香港的 有關(guān)法律，使官兵熟悉香港的社會(huì)情況。按照香港駐軍法的規(guī)定，與香港特區(qū) 政府 建立了工作聯(lián)系，向香港社會(huì)開放了昂船洲、赤柱兩處軍事營地，供香港同胞參觀 ，增強(qiáng)了香港市民對駐香港部隊(duì)的 了解和信任。

　　中國人民解放軍駐香港部隊(duì)履行香港防務(wù)職責(zé)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)。駐香港部 隊(duì)將始終遵循“一國兩制”的方針， 嚴(yán)格遵守香港基本法和香港駐軍法，為確保香 港的長期繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　　四、國際安全合作

　　中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和亞太大國，高度重視并積極參與國際安全 合作，堅(jiān)持原則、信守承諾、以誠相 待、注重友誼、發(fā)展合作。近年來，中國在相 互平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，積極開展與外國軍隊(duì)之間的交流。中國還積極參 與亞 太地區(qū)的多邊及雙邊安全對話與合作，以及聯(lián)合國維持和平行動(dòng)，為維護(hù)世界和地 區(qū)的和平發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　對外軍事交往

　　對外軍事交往是中國總體外交的一個(gè)重要組成部分，服從和服務(wù)于國防和軍隊(duì) 現(xiàn)代化建設(shè)。中國堅(jiān)持在和平共處五 項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主地處理對外軍事關(guān)系 ，開展軍事交流與合作。中國在對外軍事交往中，一貫主張互相尊重、增進(jìn)了 解、 發(fā)展友誼、互利合作。中國軍隊(duì)積極參與多邊軍事外交活動(dòng)，充分發(fā)揮中國軍隊(duì)在 處理國際軍事事務(wù)中的積極作用。

　　中國積極開展全方位、多層次的軍事外交。目前中國軍隊(duì)已同世界上１００多 個(gè)國家的軍隊(duì)建立了聯(lián)系，在９０多 個(gè)駐外使館中設(shè)立了武官處，在中國設(shè)立武官 處的國家已達(dá)６０多個(gè)。近２０年來，中國派出了１３００多個(gè)軍事代表團(tuán)組 訪問 了８０多個(gè)國家，其中軍隊(duì)高級官員率團(tuán)出訪１８０多批。來訪的外國軍隊(duì)代表團(tuán) 組２１００多個(gè)，數(shù)萬人次，其中 外國的國防部長、三軍總司令、總參謀長等高級 代表團(tuán)占一半以上。

　　中國始終把發(fā)展同周邊國家的軍事交往置于突出地位，遵循睦鄰友好、互利合 作、長期穩(wěn)定的方針，與周邊國家軍 隊(duì)開展了大量有益的交往，特別是高層交往。 僅１９９６年、１９９７年兩年，中國軍隊(duì)就派出１００余批代表團(tuán)相繼訪問 了周 邊大多數(shù)國家，同時(shí)接待了周邊國家的軍事代表團(tuán)１３０余批。中國特別注重與發(fā) 展中國家的友好軍事交流與合作， 曾先后向７０多個(gè)國家提供人員培訓(xùn)、裝備器材 、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的援助。１９７３年以來，為發(fā)展中國家軍隊(duì)培訓(xùn)各級指 揮和專 業(yè)技術(shù)人員近萬名，向發(fā)展中國家派出專家８０００多名。中國積極發(fā)展與美國、 歐洲等西方國家的軍事關(guān)系，從 維護(hù)世界和平和各國人民的根本利益出發(fā)，本著加 強(qiáng)對話、減少分歧的原則，陸續(xù)恢復(fù)和改善了中國軍隊(duì)與上述國家軍隊(duì)的 關(guān)系，加 深了相互了解。

　　９０年代以來，中國海軍艦艇編隊(duì)出訪了近２０個(gè)國家。其中，中國海軍兩支 艦艇編隊(duì)于１９９７年３月至５月分 別對美國、墨西哥、智利、秘魯以及泰國、菲 律賓、馬來西亞進(jìn)行了友好訪問，增進(jìn)了中國軍隊(duì)與上述國家軍隊(duì)和人民的友 誼。

　　中國軍隊(duì)在對外交往中，注重開展專業(yè)技術(shù)交流，在科研、學(xué)術(shù)、軍事教育、 軍隊(duì)管理、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等許 多領(lǐng)域同世界各國軍隊(duì)進(jìn)行了廣泛的交流與合 作。

　　中國軍隊(duì)積極活躍的對外軍事交往，促進(jìn)了中國軍隊(duì)同世界各國軍隊(duì)的相互了 解和信任。走向國際社會(huì)的中國軍隊(duì) 向世界展示了中國軍隊(duì)文明之師、和平之師的 形象，在維護(hù)世界和地區(qū)和平中作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　建立信任措施

　　國家間建立信任是維護(hù)安全的有效途徑，中國高度重視并積極推動(dòng)建立信任措 施合作。近年來，中國與有關(guān)鄰國達(dá) 成了一些邊境地區(qū)建立信任措施和邊境裁軍協(xié) 定，這是中國致力于國家關(guān)系的發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定的重要舉措。這些協(xié)定反 映了 中國所積極倡導(dǎo)的新型安全觀念，體現(xiàn)了一些對亞太安全對話與合作具有普遍意義 的原則和精神，包括：相互同等安 全；通過建立相互信任和對話合作謀求安全，安 全合作不干涉別國內(nèi)政、不針對第三國；軍事力量不得威脅或損害他國的安 全與穩(wěn) 定；實(shí)行和堅(jiān)持防御性國防政策；在雙邊基礎(chǔ)上，在邊境和爭議地區(qū)采取適宜的信 任措施；軍事力量友好交往等。

　�。保梗梗赌辏丛�，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽 署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信 任的協(xié)定》，規(guī)定：部署在邊境地區(qū)的軍事力 量互不進(jìn)攻對方；不進(jìn)行針對對方的軍事演習(xí)；限制軍事演習(xí)規(guī)模、范圍和次 數(shù)； 相互通報(bào)邊界線兩側(cè)各１００公里區(qū)域內(nèi)的重要軍事活動(dòng)；邀請對方觀察實(shí)兵演習(xí) ；預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)；加強(qiáng)雙方邊 境地區(qū)軍隊(duì)之間的友好交往等。

　�。保梗梗赌辏保痹�，中國與印度簽署《關(guān)于在邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建 立信任措施的協(xié)定》，規(guī)定：不進(jìn)行 威脅對方或損害邊境地區(qū)和平、安寧與穩(wěn)定的 任何軍事活動(dòng)；在邊界問題最終解決前，嚴(yán)格尊重和遵守中印邊境地區(qū)的實(shí)際 控制 線，任何一方的活動(dòng)不得超過實(shí)際控制線；按共同商定的最高限額裁減或限制部署 在實(shí)際控制線地區(qū)共同商定的地理 范圍內(nèi)的陸軍、邊防部隊(duì)、準(zhǔn)軍事部隊(duì)，以及其 他雙方同意的武裝力量和部分武器裝備；不在實(shí)際控制線附近地區(qū)舉行針對 對方的 軍事演習(xí)，限制軍事演習(xí)規(guī)模，通報(bào)實(shí)際控制線附近地區(qū)一定規(guī)模的軍事演習(xí)；防 止發(fā)生軍用飛行器飛越實(shí)際控制 線的侵犯事件；防止實(shí)際控制線地區(qū)危險(xiǎn)軍事活動(dòng) ；加強(qiáng)實(shí)際控制線附近地區(qū)雙方軍事人員和機(jī)構(gòu)的交往與合作等。

　　此外，１９９４年，中國與俄羅斯簽署《關(guān)于預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)的協(xié)定》，《 中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總 統(tǒng)關(guān)于互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武 器瞄準(zhǔn)對方的聯(lián)合聲明》。１９９８年１月，中國與美國簽署《關(guān)于建立加強(qiáng) 海上 軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》。同年６月，中國國家主席江澤民與美國總統(tǒng)克林頓宣 布，雙方?jīng)Q定，不把各自控制下的 戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對方。中國還與俄羅斯、美國建 立了國家元首間直通保密電話聯(lián)系。

　　地區(qū)安全合作

　　中國支持在平等參與、協(xié)商一致、求同存異、循序漸進(jìn)基礎(chǔ)上，開展多層次、 多渠道、多形式的地區(qū)安全對話與合 作。中國參加了東盟地區(qū)論壇（ＡＲＦ）、亞 洲相互協(xié)作與建立信任措施會(huì)議（ＣＩＣＡ）、亞太安全合作理事會(huì)（ＣＳＣ ＡＰ ）和東北亞合作對話會(huì)（ＮＥＡＣＤ）等活動(dòng)，主張通過這些政府和民間討論安全 問題的重要渠道，增進(jìn)各國相互了 解與信任，促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　　中國參加了歷屆東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議和高官會(huì)，中國外交與國防代表參加了 論壇框架內(nèi)的建立信任措施、維和、 海上搜救、搶險(xiǎn)救災(zāi)、預(yù)防性外交、不擴(kuò)散、 指導(dǎo)原則等各類官方和非官方會(huì)議。中國還于１９９６年在北京與菲律賓聯(lián)合 承辦 了建立信任措施會(huì)議，其間邀請各國代表參觀了中國軍事單位和軍事表演，會(huì)議取 得了圓滿成功。中國支持東盟地區(qū) 論壇在建立信任措施領(lǐng)域創(chuàng)造性的探索，并提出 了一系列建設(shè)性的建議和主張，如倡導(dǎo)軍事醫(yī)學(xué)、軍事法學(xué)和軍轉(zhuǎn)民多邊合 作，鼓 勵(lì)高層軍事互訪、軍艦互訪和人員交流，支持搶險(xiǎn)救災(zāi)合作以及海上航行安全、海 洋環(huán)保合作等。中國還每年向論 壇提交國防政策聲明和其他相關(guān)文件。

　　中國一直積極參與哈薩克斯坦倡導(dǎo)的亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會(huì)議進(jìn)程， 認(rèn)為會(huì)議宗旨與中國的亞洲安全目標(biāo) 基本一致，主張會(huì)議在充分考慮亞洲地區(qū)特殊 性和多樣性的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。中國于１９９６年正式加入亞太安全合作理事 會(huì)， 并于１９９７年成立亞太安全合作理事會(huì)中國委員會(huì)，中國委員會(huì)一直認(rèn)真參與理 事會(huì)的活動(dòng)。自１９９３年東北亞 合作對話會(huì)成立以來，中國參加了歷次會(huì)議，并 于１９９６年在北京主辦了第四次大會(huì)，中國還與其他成員一道，推動(dòng)對話 會(huì)就東 北亞國家合作指導(dǎo)原則達(dá)成一致。

　　中國與美國、俄羅斯、日本、法國、加拿大、澳大利亞等國，就共同關(guān)心的問 題開展了不同形式的安全或防務(wù)磋商 。中國國防部和其他有關(guān)部門的官員及學(xué)者， 日益廣泛和深入地參與關(guān)于亞太安全的各類研討和相關(guān)活動(dòng)，增進(jìn)了中國與有 關(guān)國 家間的了解與信任，體現(xiàn)了中國維護(hù)亞太持久和平的積極意愿和努力。

　　參與聯(lián)合國維持和平行動(dòng)

　　中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，一貫致力于維護(hù)國際和平與安全，重視并 支持聯(lián)合國在聯(lián)合國憲章精神指導(dǎo)下 ，為維護(hù)國際和平與安全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 為使聯(lián)合國維和行動(dòng)取得成功并健康發(fā)展，中國認(rèn)為應(yīng)該確立和遵循以下指導(dǎo) 原則 ：

　　———遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，特別是尊重國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政的原 則。

　　———堅(jiān)持以斡旋、調(diào)解、談判等和平手段解決爭端，不應(yīng)該動(dòng)輒采取強(qiáng)制性 行動(dòng)。即使是人道主義行動(dòng)，也不應(yīng) 訴諸軍事手段。

　　———反對實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能把個(gè)別或少數(shù)國家的政策主張強(qiáng)加給聯(lián)合國安 理會(huì)。不能允許少數(shù)國家假聯(lián)合國之 名，行軍事干涉之實(shí)。

　　———采取維和行動(dòng)，要遵循事先征得當(dāng)事國的同意、嚴(yán)守中立、除自衛(wèi)外不 得使用武力等被歷史證明是行之有效 的一系列原則。

　　———堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行。條件不成熟時(shí)不應(yīng)實(shí)施維和行動(dòng)，更不應(yīng)該 使之成為沖突一方，偏離維和的根本 方向。

　　中國本著上述精神參與了聯(lián)合國維持和平行動(dòng)方面的活動(dòng)。自１９９０年首次 向聯(lián)合國維和行動(dòng)派遣軍事觀察員以 來，中國已先后向“聯(lián)合國中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織 ”（ＵＮＴＳＯ）、“聯(lián)合國伊拉克—科威特觀察團(tuán)”（ＵＮＩＫＯＭ）、“ 聯(lián)合 國柬埔寨臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”（ＵＮＴＡＣ）、“聯(lián)合國西撒哈拉公民投票特派團(tuán)”（ ＭＩＮＵＲＳＯ）、“聯(lián)合國莫桑 比克行動(dòng)”（ＯＮＵＭＯＺ）和“聯(lián)合國利比里 亞觀察團(tuán)”（ＵＮＯＭＩＬ）等６項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)，派出軍事觀察員３２ 批４３ ７人次。

　　１９９２年，中國政府派遣工程兵部隊(duì)參加聯(lián)合國駐柬埔寨臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的維 持和平行動(dòng)。中國政府分兩批共派遣 ８００名赴柬維和官兵，在１８個(gè)月內(nèi)完成了 機(jī)場、公路、橋梁等多項(xiàng)工程建設(shè)和維修任務(wù)，其中修復(fù)和擴(kuò)建機(jī)場４個(gè)，修 復(fù)公 路４條共６４０公里，新架設(shè)或修復(fù)橋梁４７座，并完成了其他大量的勤務(wù)工程， 為保障聯(lián)柬維和部隊(duì)行動(dòng)的順利實(shí) 施作出了貢獻(xiàn)。

　　目前中國仍有３２名軍事觀察員分別在“聯(lián)合國中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織”、“聯(lián)合 國伊拉克—科威特觀察團(tuán)”、“聯(lián)合 國西撒哈拉公民投票特派團(tuán)”３個(gè)維和任務(wù)區(qū) 執(zhí)行任務(wù)。１９９７年５月，中國政府決定原則上參加聯(lián)合國維和待命安排， 并將 在適當(dāng)時(shí)候向聯(lián)合國維和行動(dòng)提供軍事觀察員、民事警察和工程、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)群?勤保障分隊(duì)。

　　中國派出參加聯(lián)合國維和行動(dòng)的人員認(rèn)真履行了所承擔(dān)的職責(zé)，有的還獻(xiàn)出了 寶貴的生命，為維護(hù)世界和平作出了 貢獻(xiàn)。今后，中國仍將以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度繼續(xù) 參加聯(lián)合國維和領(lǐng)域的活動(dòng)。

　　五、軍控與裁軍

　　隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國際安全形勢趨于緩和，國際軍控與裁軍取得較大進(jìn)展：《關(guān) 于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用化學(xué) 武器及銷毀此種武器的公約》（《禁止化學(xué)武 器公約》）于１９９３年１月達(dá)成，并于１９９７年４月生效；《不擴(kuò)散核武 器條 約》于１９９５年５月實(shí)現(xiàn)無限期延長；《全面禁止核試驗(yàn)條約》于１９９６年９ 月在紐約聯(lián)合國總部開放供簽署； 世界無核區(qū)范圍不斷擴(kuò)大；《禁止或限制使用某 些可被認(rèn)為具有過分傷害力或?yàn)E殺濫傷作用的特定常規(guī)武器公約》（《特定 常規(guī)武 器公約》）“激光致盲武器議定書”以及新的“地雷議定書”分別于１９９５年１ ０月和１９９６年５月達(dá)成；１ ９９７年６月國際原子能機(jī)構(gòu)通過了旨在加強(qiáng)保障 監(jiān)督有效性的議定書。

　　然而，裁軍領(lǐng)域仍面臨亟待解決的問題。美、俄兩國仍保留著龐大的核武庫， 少數(shù)軍事強(qiáng)國仍然堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維和核 威懾政策，大力發(fā)展高精尖武器，特別是先進(jìn) 的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。１９９８年５月，由印度，隨后由巴基斯坦進(jìn)行的核試驗(yàn)， 對國 際防擴(kuò)散努力造成沉重打擊，也對地區(qū)乃至世界和平與穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

　　中國政府高度重視軍控與裁軍工作，并將其作為總體外交及國防政策的重要組 成部分。中國政府主張，國際社會(huì)應(yīng) 促進(jìn)公正、合理、全面、均衡的軍控與裁軍； 裁軍的目的是增進(jìn)而不是減損各國的安全；應(yīng)加強(qiáng)國際軍控條約的普遍性；繼 續(xù)通 過具有普遍代表性的多邊談判機(jī)制談判締結(jié)新條約；擁有最大、最先進(jìn)常規(guī)和核武 庫的國家應(yīng)繼續(xù)履行其對裁軍負(fù)有 的特殊責(zé)任；應(yīng)防止少數(shù)國家在憑借其先進(jìn)軍事 科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力謀求絕對安全和軍事優(yōu)勢的同時(shí)，將裁軍目標(biāo)引向廣大發(fā)展 中國家 ，剝奪其正當(dāng)?shù)淖孕l(wèi)權(quán)利和手段；應(yīng)全面整頓和改造現(xiàn)有歧視性和排他性的出口控 制制度和安排，在普遍參與的基 礎(chǔ)上，談判制定公平合理的國際防擴(kuò)散制度。

　　中國積極參加多邊軍控與裁軍談判及相關(guān)國際會(huì)議。１９９７年４月，中國與 俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦 和塔吉克斯坦簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減 軍事力量的協(xié)定》，規(guī)定：將中國與四國邊境地區(qū)的軍事力量裁減到與睦鄰友 好關(guān) 系相適應(yīng)的最低水平，使其只具有防御性，互不使用武力或以武力相威脅，不謀求 單方面軍事優(yōu)勢；裁減和限制部署 在邊界線兩側(cè)各１００公里區(qū)域內(nèi)的陸軍、空軍 、防空軍航空兵的人員和主要種類的武器裝備，并為其及邊防部隊(duì)的人員和 武器裝 備規(guī)定最高限額；在上述區(qū)域內(nèi)不部署海軍江河作戰(zhàn)艦艇；確定裁減方式和期限； 交換邊境地區(qū)軍事力量的有關(guān)資 料；對執(zhí)行協(xié)定情況進(jìn)行監(jiān)督核查等。中國還與許 多國家建立了雙邊軍控磋商機(jī)制。中國簽署或批準(zhǔn)了幾乎所有的多邊軍控 條約，并 忠實(shí)地履行條約義務(wù)，為推動(dòng)國際軍控與裁軍事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　核武器問題

　　中國作為核武器國家，積極支持和參與防止核擴(kuò)散的國際努力，推動(dòng)核裁軍進(jìn) 程，致力于在全球范圍內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)全 面禁止和徹底銷毀核武器的目標(biāo)。

　　中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。１９９６年，中國在第五十一屆聯(lián) 大明確提出核裁軍五點(diǎn)主張：第一， 核大國放棄核威懾政策，擁有最大核武庫的國 家繼續(xù)大幅度削減其核武器；第二，所有核武器國家都承擔(dān)在任何時(shí)候和任何 情況 下不首先使用核武器的義務(wù)，都承諾無條件地不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用 或威脅使用核武器，并盡早就此締 結(jié)國際法律文件；第三，所有在國外部署核武器 的國家都將這些武器全部撤回本國，所有核武器國家都承諾支持建立無核武 器區(qū)的 主張，尊重?zé)o核武器區(qū)的地位，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；第四，各國不發(fā)展、不部署外 空武器系統(tǒng)和破壞戰(zhàn)略安全與穩(wěn) 定的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；第五，各國談判締結(jié)關(guān)于全面 禁止和徹底銷毀核武器的國際公約。

　　中國從擁有核武器的第一天起就鄭重聲明，在任何時(shí)候、任何情況下都不首先 使用核武器，此后又無條件承諾不對 無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核 武器。中國積極支持有關(guān)國家在自愿基礎(chǔ)上建立無核區(qū)的努力，并已簽署和批 準(zhǔn)了 《拉美及加勒比禁止核武器條約》、《南太無核區(qū)條約》以及《非洲無核武器區(qū)條 約》相關(guān)議定書。１９９５年４月 ，中國發(fā)表國家聲明，重申無條件向無核武器國 家和無核武器區(qū)提供消極安全保證的承諾，并首次承諾提供積極安全保證。

　　中國于１９９２年３月加入《不擴(kuò)散核武器條約》，忠實(shí)履行了不擴(kuò)散核武器 的國際義務(wù)，并為條約的無限期延長 作出了貢獻(xiàn)。中國自始至終參加了《全面禁止 核試驗(yàn)條約》的談判，并于１９９６年９月２４日條約開放簽署當(dāng)日簽署了該 條約 。中國支持盡早締結(jié)一項(xiàng)“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料公約”（“禁產(chǎn)公約”）。 為此，中美兩國外長曾于１９９４ 年１０月發(fā)表聯(lián)合聲明，表示愿意共同努力，推 動(dòng)盡早達(dá)成一項(xiàng)多邊、非歧視性和可有效核查的“禁產(chǎn)公約”。１９９７年 ４月， 中國與美、俄、英、法四個(gè)核武器國家發(fā)表聲明，重申五國關(guān)于支持在香農(nóng)報(bào)告所 載授權(quán)的基礎(chǔ)上盡早談判締結(jié)“ 禁產(chǎn)公約”的立場。中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)通過 的旨在加強(qiáng)現(xiàn)有保障監(jiān)督體系有效性的計(jì)劃（“９３＋２計(jì)劃”），并承 諾在自愿 交保的基礎(chǔ)上，在適當(dāng)時(shí)候與國際原子能機(jī)構(gòu)談判簽署具有法律約束力的文件，采 取與中國根據(jù)《不擴(kuò)散核武器 條約》第一條所承擔(dān)義務(wù)相適應(yīng)的措施。

　　隨著國際形勢的緩和以及大國關(guān)系的不斷改善，中國認(rèn)為核武器國家之間承諾 互不首先使用核武器的條件已經(jīng)成熟 。因此，中國于１９９４年１月正式向美、俄 、英、法四國提出了《互不首先使用核武器條約》草案，并建議五個(gè)核國家盡 早就 此進(jìn)行磋商。中國認(rèn)為，締結(jié)這樣一個(gè)條約將有利于增進(jìn)核武器國家間的相互信任 ，進(jìn)一步減少核戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。在積 極推動(dòng)談判締結(jié)多邊條約的同時(shí)，中國還積極謀 求與其他核國家在雙邊基礎(chǔ)上相互承諾不首先使用核武器。目前，中俄已相 互作出 了不首先使用核武器的保證。

　　化學(xué)武器和生物武器問題

　　中國政府一貫主張全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器。中國于１９９３年１月簽署 了《禁止化學(xué)武器公約》，１９９６ 年１２月批準(zhǔn)該公約并于１９９７年４月２５ 日交存公約批準(zhǔn)書，從而成為公約的原始締約國。中國支持公約的宗旨和目標(biāo) ，主 張應(yīng)盡快根據(jù)公約有關(guān)規(guī)定銷毀化學(xué)武器及其生產(chǎn)設(shè)施；同時(shí)認(rèn)為，公約應(yīng)增進(jìn)各 國在化學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)與科技交流， 使化工技術(shù)真正造福于人類。

　　中國積極認(rèn)真履行了《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，按時(shí)并完整地遞 交了初始宣布和年度宣布，接受了公 約組織的多次核查，并參加了公約組織的各次 執(zhí)行理事會(huì)和兩次締約國大會(huì)。

　　中國在歷史上曾是化學(xué)武器的受害者，在領(lǐng)土上至今還遺留著侵華日軍遺棄的 大量化學(xué)武器，這些化學(xué)武器仍在危 害當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�命安全和生存環(huán)境。為此，中 國要求在別國遺棄化學(xué)武器的國家按公約規(guī)定盡快干凈徹底地銷毀遺棄化武。

　　中國主張全面禁止和徹底銷毀生物武器，既反對任何國家發(fā)展、生產(chǎn)、研制和 儲(chǔ)存生物武器，也反對任何國家以任 何方式擴(kuò)散此種武器及其技術(shù)。中國于１９８ ４年１１月參加了《禁止發(fā)展、生產(chǎn)和儲(chǔ)存細(xì)菌（生物）及毒素武器和銷毀此 種武 器的公約》（《禁止生物武器公約》）。作為公約締約國，中國認(rèn)真、全面地履行 了自己所承擔(dān)的義務(wù)。１９８７年 以來，中國一直按公約審議會(huì)的決定，逐年向聯(lián) 合國報(bào)告與《禁止生物武器公約》有關(guān)的建立信任措施方面的資料和情況。

　　中國在歷史上也曾深受生物武器之害。中國支持全面加強(qiáng)《禁止生物武器公約 》有效性的工作，積極參加了于１９ ９４年設(shè)立的公約締約國特設(shè)工作組有關(guān)制定 《公約》議定書的工作，并為議定書的談判取得進(jìn)展作出了貢獻(xiàn)。中國認(rèn)為， 鑒于 核查機(jī)制所涉問題的復(fù)雜性，各國應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度，探尋有效、可行的核查措 施，并制定具體措施防止濫用核查 ，保護(hù)締約國正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)和安全機(jī)密。中國認(rèn)為 ，在加強(qiáng)公約核查機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)締約國為和平目的進(jìn)行的生物技術(shù) 國際合 作與交流。

　　外空非武器化問題

　　外層空間屬于全人類，應(yīng)完全用于和平目的，造福于人類。為此，中國主張全 面禁止和徹底銷毀外空武器。反對發(fā) 展反衛(wèi)星武器。中國主張，國際社會(huì)，特別是 擁有空間能力的大國，應(yīng)采取切實(shí)行動(dòng)防止外空武器化：全面禁止一切類型的 外空 武器，包括反導(dǎo)彈和反衛(wèi)星武器，實(shí)現(xiàn)外空非武器化；禁止在外空、從外空或向外 空使用武力或進(jìn)行敵對行動(dòng)；所有 國家都承諾不試驗(yàn)、生產(chǎn)或部署外空武器，也不 利用外空謀求地面上的戰(zhàn)略優(yōu)勢，如利用在外空部署地面反導(dǎo)系統(tǒng)的重要組 成部分 來研制、發(fā)展戰(zhàn)略防御武器；盡早談判締結(jié)包括上述內(nèi)容的具有法律約束力的國際 協(xié)定。

　　自８０年代初起，中國就作為聯(lián)大有關(guān)外空非武器化決議的聯(lián)合提案國，推動(dòng) 在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議等多邊機(jī)制中 就此展開談判。在裁軍談判會(huì)議外空特委會(huì)成 立之初，中國即向其遞交了《中國關(guān)于防止外空軍備競賽的立場文件》（ＣＤ ／５ ７９）。中國的立場得到了許多國家的支持。

　　殺傷人員地雷問題

　　中國歷來十分重視殺傷人員地雷誤傷平民的問題，支持對殺傷人員地雷的使用 和轉(zhuǎn)讓實(shí)行適當(dāng)、合理的限制，分階 段地實(shí)現(xiàn)全面禁止殺傷人員地雷的最終目標(biāo)。 同時(shí)，中國政府認(rèn)為，在處理殺傷人員地雷問題時(shí)，應(yīng)兼顧人道主義關(guān)切和主 權(quán)國 家正當(dāng)防衛(wèi)需要兩個(gè)方面。各國根據(jù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，以合法的軍事手段 ，包括使用殺傷人員地雷，保護(hù)本 國人民的安全，這本身就是人道主義的重要組成 部分。

　　中國是一個(gè)有著漫長陸地邊界的國家，在找到殺傷人員地雷替代辦法并形成安 全防御能力以前，中國不得不保留在 本國領(lǐng)土上使用殺傷人員地雷的權(quán)利。中國在 合法條件下使用殺傷人員地雷，完全是為了防止外來軍事干涉和侵略，維護(hù)國 家統(tǒng) 一與領(lǐng)土完整，保障人民安居樂業(yè)。這是中國正當(dāng)安全防衛(wèi)的需要，也符合聯(lián)合國 憲章關(guān)于自衛(wèi)權(quán)利的規(guī)定。

　　中國軍隊(duì)一向嚴(yán)格控制殺傷人員地雷的使用，禁止濫布濫用，同時(shí)還對殺傷人 員地雷替代辦法進(jìn)行研究。中國積極 參加了《特定常規(guī)武器公約》“地雷議定書” 的修訂工作和聯(lián)合國裁軍談判會(huì)議處理殺傷人員地雷問題的討論。

　　中國政府對地雷出口歷來采取十分慎重和負(fù)責(zé)的態(tài)度。１９９４年１２月，中 國參加了聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于暫停出口殺 傷人員地雷決議的協(xié)商。１９９６年４月，中 國政府鄭重宣布暫停出口不符合《特定常規(guī)武器公約》新修訂的“地雷議定書 ”所 規(guī)定的殺傷人員地雷。

　　中國政府認(rèn)為，掃除已部署的殺傷人員地雷是解決殺傷人員地雷威脅平民安全 問題的一個(gè)重要組成部分。為此，中 國政府在戰(zhàn)后掃雷問題上一貫持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài) 度，并做了大量富有成效的工作。１９９２年初至１９９４年底，中國軍隊(duì)在 云南 省和廣西壯族自治區(qū)邊境地區(qū)，組織實(shí)施了第一次大規(guī)模掃雷行動(dòng)，共排除各種地 雷和爆炸物１００多萬枚，銷毀廢 舊彈藥及爆炸物品近２００噸，完成掃雷面積１ ０８平方公里，打通邊貿(mào)通道、口岸１７０多個(gè)；恢復(fù)棄耕地、棄荒牧場和 山林３ 萬多公頃。１９９７年底，中國政府再次決定，從１９９７年１１月至１９９９年 １２月，在上述地區(qū)實(shí)施第二次 大規(guī)模掃雷行動(dòng)。

　　中國政府一直盡力援助受殺傷人員地雷危害的國家，向柬埔寨等一些遭受雷害 的國家提供探雷器材，幫助培訓(xùn)掃雷 人員，為有關(guān)國家順利進(jìn)行戰(zhàn)后重建作出了貢 獻(xiàn)。１９９７年１１月，中國國家主席江澤民宣布，中國將繼續(xù)積極支持國際 掃雷 努力和國際掃雷合作，包括向國際掃雷基金提供捐贈(zèng)，在掃雷培訓(xùn)、技術(shù)和設(shè)備方 面提供援助。１９９７年１２月２ 日至４日，中國政府派觀察員出席了在渥太華舉 行的《關(guān)于禁止使用、儲(chǔ)存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷毀此種地雷的公 約》簽 約大會(huì)，并參加了同時(shí)舉行的關(guān)于國際掃雷問題的圓桌會(huì)議。

　　敏感物資和軍事裝備出口控制

　　中國政府贊成采取必要措施對敏感物資和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓實(shí)行有效國際監(jiān)督，防止 大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò) 散。但同時(shí)認(rèn)為，國際防擴(kuò)散努力應(yīng)遵循公平 、合理的原則，反對實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能以防擴(kuò)散為名損害其他國家的主權(quán)， 不能 影響正常的國際經(jīng)貿(mào)、科技合作與交流。

　　中國高度重視敏感物資的出口管制問題，參照國際慣例，對敏感物資的轉(zhuǎn)讓實(shí) 施了一系列管理措施。

　　在核出口方面，作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國，中國奉行不主張、不鼓勵(lì) 、不從事核武器擴(kuò)散和不幫助別國發(fā) 展核武器的政策，制定了核出口三原則，即： 僅用于和平目的；接受國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督；未經(jīng)中方同意不得轉(zhuǎn)讓第 三方 。

　�。保梗梗蹦辏保痹拢�中國政府宣布，在連續(xù)的基礎(chǔ)上向國際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)中 國向無核國家出口或從無核國家進(jìn)口 大于１有效公斤核材料的情況。１９９３年７ 月，中國正式承諾，在自愿的基礎(chǔ)上向國際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)所有核材料、核設(shè) 備及 相關(guān)非核材料的進(jìn)出口情況。１９９６年５月，中國作出了不向未接受國際原子能 機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施提供幫助的 承諾，包括不對其進(jìn)行核出口，不與其進(jìn)行人員 與技術(shù)的交流與合作。１９９７年５月，中國政府頒布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行中 國核出 口政策有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定，中國出口的核材料、核設(shè)備及其相關(guān)技術(shù)， 均不得提供給或用于未接受國際 原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施。通知還對與核有關(guān) 的雙用途物項(xiàng)的出口作出了嚴(yán)格規(guī)定。１９９７年５月，中國派觀察員出 席了作為 國際核出口控制機(jī)制之一的“桑戈委員會(huì)”會(huì)議，并于同年１０月正式加入了該委 員會(huì)。１９９７年９月，中國 政府頒布了《中華人民共和國核出口管制條例》，規(guī) 定，不得向未接受保障監(jiān)督的核設(shè)施提供任何幫助；核出口由國務(wù)院指 定的單位專 營，任何其他單位或個(gè)人均不得經(jīng)營；國家對核出口實(shí)行許可證制度。同時(shí)，參考 國際上普遍接受的核出口控 制清單制定了中國的《核出口管制清單》。中國已于１ ９９８年６月１０日頒布了《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》， 對與核有關(guān)的 兩用品及相關(guān)技術(shù)的出口實(shí)行嚴(yán)格控制。

　　在化學(xué)品出口管理方面，中國政府一直持慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度。中國不出口以制 造化學(xué)武器為目的的化學(xué)品及技術(shù)和 設(shè)備，支持根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》而進(jìn)行 的正常國際化工合作和科學(xué)技術(shù)資料交換，反對任何與《公約》宗旨相沖突的 出口 管制機(jī)制。

　�。保梗梗澳辏乖�，中國政府制定了關(guān)于嚴(yán)格控制化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的 出口管理措施。１９９５年１２月， 中國政府頒布了《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品 管理?xiàng)l例》，并根據(jù)該條例于１９９６年６月發(fā)布了《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》 和《 條例實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定有關(guān)化學(xué)品進(jìn)出口由國務(wù)院化學(xué)工業(yè)主管部門統(tǒng)一歸口管理 ，指定專門的公司經(jīng)營。

　　在軍事裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，中國尊重各國根據(jù)聯(lián)合國憲章的原則所享有 的單獨(dú)或集體自衛(wèi)權(quán)利以及為此目的 獲取武器的權(quán)利，同時(shí)也關(guān)切武器裝備的過度 積累對世界安全和地區(qū)穩(wěn)定所產(chǎn)生的不利影響。

　　中國在較長時(shí)間里沒有武器裝備的出口貿(mào)易，直到８０年代初才開始出口，且 數(shù)量十分有限。自８０年代中期以來 ，中國的軍品出口一直呈遞減趨勢，合同成交 額１９８７年為２０多億美元，而１９９１年僅６億美元，此后幾年也沒有超 過１ ０億美元。從１９９３年至１９９７年聯(lián)合國公布的各國常規(guī)武器進(jìn)出口登記情況 來看，中國的常規(guī)武器出口與一些 國家相比數(shù)量很小。

　　中國對常規(guī)軍事裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)行嚴(yán)格管制，并遵循以下原則：武器出口 必須有助于接受國的正當(dāng)防衛(wèi)能力； 不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定； 不利用軍貿(mào)干涉接受國的內(nèi)政。從１９９２年起中國參加了歷次聯(lián)合國常規(guī)武 器轉(zhuǎn) 讓登記（圖表５、圖表６）。

　　表５． １９９２—１９９６年中國參加聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記出口情況

　　裝備種類 年 份

　�。保梗梗� １９９３ １９９４ １９９５ １９９６ 總計(jì)

　　作戰(zhàn)坦克 ９７ １２１ ８２ ５１ ３ ３５４

　　裝甲戰(zhàn)車 ２ ２

　　大口徑火炮 １６６ ２０ １８ ２０４

　　作戰(zhàn)飛機(jī) ６８ ５ ７３

　　攻擊直升機(jī)

　　軍艦 ２ ６ １ ５ １４

　　導(dǎo)彈及發(fā)射架 ２４ ２０ １８ １０６ １６８

　　表６． １９９２—１９９６年中國參加聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記進(jìn)口情況

　　裝備種類 年 份

　�。保梗梗� １９９３ １９９４ １９９５ １９９６ 總計(jì)

　　作戰(zhàn)坦克

　　裝甲戰(zhàn)車

　　大口徑火炮

　　作戰(zhàn)飛機(jī) ２６ ２２ ４８

　　攻擊直升機(jī)

　　軍艦 １ １ ２

　　導(dǎo)彈及發(fā)射架 １４４ １４４

　　１９９７年１０月，中國政府頒布了《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》， 規(guī)定中國的武器出口實(shí)行許可證制度 ，境內(nèi)一切軍品轉(zhuǎn)讓均由政府授權(quán)的部門和經(jīng) 政府批準(zhǔn)注冊的公司對外經(jīng)營，這些部門和公司須嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目從 事經(jīng) 營活動(dòng)。軍品轉(zhuǎn)讓合同，需經(jīng)政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后才能生效，重大武器的出口 報(bào)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)。

　　中國對導(dǎo)彈轉(zhuǎn)讓歷來持十分慎重和負(fù)責(zé)的態(tài)度。中國不是《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制 制度》（ＭＴＣＲ）的成員國，沒有 參加這一制度的制定和修改，但基于在防擴(kuò)散 方面的一貫立場和有關(guān)武器出口的原則，中國政府于１９９２年２月承諾遵守 《導(dǎo) 彈及其技術(shù)控制制度》當(dāng)時(shí)的準(zhǔn)則和參數(shù)。１９９４年１０月，中方重申這一承諾 ，承擔(dān)了不出口內(nèi)在性能至少達(dá)到 ３００公里射程和５００公斤有效載荷的地對地 導(dǎo)彈的義務(wù)。中國根據(jù)上述政策，對導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)的出口實(shí)行嚴(yán)格、有效 的控制 ，從未做過違反承諾的事情。

　　中國在防擴(kuò)散及軍事裝備轉(zhuǎn)讓方面所堅(jiān)持的原則和做法，有助于推動(dòng)國際軍控 與裁軍沿著健康的方向發(fā)展，也有利 于維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。（完）