———2000年3月6日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上

　　財政部部長項懷誠

　　各位代表：

　　受國務(wù)院委托，我向大會提出1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2000年中央和地方預(yù)算草案的報告，請 予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

　　1999年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團結(jié)一致，共同奮斗，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得重 大成就。在九屆全國人大二次會議批準(zhǔn)1999年中央預(yù)算以后，針對國民經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長放慢，外貿(mào)出 口和外商直接投資下降，消費需求不振，物價持續(xù)走低，國內(nèi)有效需求不足等情況，黨中央、國務(wù)院審時度勢，果斷作出了進 一步加大實施積極財政政策力度的重大決策，以保持1998年下半年以來出現(xiàn)的經(jīng)濟回升的良好勢頭。其主要內(nèi)容包括：在 年初預(yù)算確定的國債發(fā)行規(guī)模的基礎(chǔ)上，由財政部向商業(yè)銀行增發(fā)600億元長期國債，其中300億元列入1999年中央 預(yù)算，相應(yīng)擴大中央財政赤字；300億元由中央政府代地方政府舉借，不列入中央預(yù)算。較大幅度地增加城鎮(zhèn)中低收入居民 收入，提高行政事業(yè)單位職工工資，調(diào)整外貿(mào)出口退稅政策和國內(nèi)稅收政策。由此影響財政減收增支的部分，通過增加財政收 入和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決，不擴大中央財政赤字。1999年8月，九屆全國人大常委會第十一次會議審議批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的 增發(fā)國債用于增加固定資產(chǎn)投入和中央預(yù)算調(diào)整方案的議案。執(zhí)行結(jié)果表明，以實施積極財政政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控措施 取得顯著成效，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.1%，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益有了明顯提高，各項改革 繼續(xù)順利推進，人民生活進一步改善。

　　在國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況比較好。中央財政總收入6396億元，完 成預(yù)算的108.7%。其中，中央財政本級收入5798億元，完成預(yù)算的109.6%；地方上解中央收入598億元， 與預(yù)算持平。中央財政總支出8193億元，完成預(yù)算的106.6%。其中，中央財政本級支出4098億元，完成預(yù)算的 92.9%；補助地方支出4095億元，完成預(yù)算的124.9%。中央財政收支相抵，赤字1797億元，比九屆全國人 大常委會第十一次會議批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算確定的1803億元減少6億元。

　　分項目看，1999年中央預(yù)算中部分收支項目實際執(zhí)行數(shù)與年初預(yù)算相比增減變化較大：關(guān)稅和進口產(chǎn)品消費 稅、增值稅完成預(yù)算的192%，主要是國家集中力量打擊走私，鼓勵合法渠道進口，海關(guān)加強稅收征管，使收入大幅度增加 ；營業(yè)稅和國有企業(yè)所得稅分別完成預(yù)算的86.1%和70.5%，主要是國家?guī)状握{(diào)低貸款利率，金融企業(yè)上交收入相應(yīng) 減少；證券交易印花稅完成預(yù)算的165.6%，主要是股票交易額擴大，相應(yīng)增加了該項稅收收入；基本建設(shè)支出完成預(yù)算 的79.6%，是在執(zhí)行中將一部分原列中央財政本級的基本建設(shè)支出補助給地方使用的緣故。

　　1999年中央財政共發(fā)行國債4015億元，除代地方政府舉借的300億元外，中央財政債務(wù)收入3715 億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%。其中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本息1911億元，彌補當(dāng)年赤字1797億元，建立中央財政 償債基金7億元。此外，1999年中央政府性基金收入1349億元，中央政府性基金支出1349億元。

　　地方財政總收入9675億元，完成預(yù)算的109.9%。其中，地方財政本級收入5580億元，完成預(yù)算的 101%；中央補助收入4095億元，完成預(yù)算的124.9%。地方財政總支出9637億元，完成預(yù)算的109.5% 。其中，地方財政本級支出9039億元，完成預(yù)算的110.2%；上解中央支出598億元，完成預(yù)算的100%。地方 財政收支相抵，結(jié)余38億元。這個結(jié)余數(shù)字是全國各地區(qū)的匯總數(shù)字，由于各地區(qū)發(fā)展不平衡，有些地區(qū)財政還相當(dāng)困難。 

　　中央和地方預(yù)算執(zhí)行數(shù)匯總，1999年全國財政收入11377億元，完成預(yù)算的105.3%；全國財政支 出13136億元，完成預(yù)算的104.2%。全國財政收支相抵，支出大于收入1759億元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在中央 和地方?jīng)Q算編制匯總后，還會有些小的變化。

　　為了圓滿完成1999年的各項預(yù)算任務(wù)，國務(wù)院和地方各級人民政府重點抓了以下幾項工作：

　　(一)強化收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。1999年全國財政收入突破萬億元，比上年增加1501億元 ，增長15.2%；財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的11.6%、1998年的12.4%上升到1999年 的13.9%。這是國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長、財稅體制有效運行、征收管理不斷加強的結(jié)果。在去年增加的收入中，關(guān)稅和進口環(huán) 節(jié)增值稅、消費稅比上年增加706億元，增長81.2%；證券交易印花稅增加40億元，增長19.4%；清理欠交稅收 100億元。上述幾項因素共增加收入846億元，占當(dāng)年財政收入增加額的56.4%。而與企業(yè)密切相關(guān)的國內(nèi)增值稅、 消費稅僅增長5.8%，營業(yè)稅僅增長5.7%，均低于經(jīng)濟增長幅度。這說明，去年財政收入的大幅度增長并沒有增加企業(yè) 的稅收負(fù)擔(dān)，我國企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)在國際上仍處于中等偏低水平。與此同時，我們認(rèn)真清理整頓亂收費，共取消涉及企業(yè)負(fù)擔(dān) 的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目388個，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約180億元。

　　(二)認(rèn)真落實積極財政政策，較好地發(fā)揮了財政宏觀調(diào)控作用。一是各地區(qū)、各有關(guān)部門繼續(xù)做好國債投資項 目選擇和資金使用管理工作，按照國務(wù)院確定的投資方向確定項目，堅決不搞重復(fù)建設(shè)，認(rèn)真安排支出預(yù)算和轉(zhuǎn)貸資金使用計 劃，并加強對資金使用的監(jiān)督檢查，保證了國債資金的使用效益。二是調(diào)整了個人收入分配政策，較大幅度提高了國有企業(yè)下 崗職工基本生活費、失業(yè)保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平，增加了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費，提 高了國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)，受益職工和居民達8400多萬人。財政部門會同有關(guān)部門集 中精力，在較短時間內(nèi)完成了從制定實施方案，籌措資金，到具體落實政策等一系列工作。絕大部分地區(qū)在國慶節(jié)之前將增加 的工資、養(yǎng)老金和補貼發(fā)放到職工和居民手中�？紤]到一些地方財政比較困難以及年初預(yù)算安排不足等因素，中央財政通過轉(zhuǎn) 移支付辦法，從超收收入中安排343億元，用于補助24個省、自治區(qū)、直轄市落實調(diào)整收入分配政策。這項政策的實施， 深受廣大干部職工特別是低收入階層群眾的歡迎，促進了消費，也為萬眾一心喜慶建國50周年和澳門回歸創(chuàng)造了良好的氣氛 。三是及時調(diào)整了部分稅收政策。為了支持出口，開拓和擴大國際市場，分兩次提高了部分商品的出口退稅率，使我國出口貨 物的平均退稅率提高5.5個百分點，達到15%以上，當(dāng)年退稅626億元，比預(yù)算增加156億元，比上年增長43.5 %。為了鼓勵投資，從去年7月1日起，對實際完成的投資額減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，并對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企 業(yè)技術(shù)改造項目購置國產(chǎn)設(shè)備，準(zhǔn)許按40%抵免企業(yè)所得稅。為了適當(dāng)調(diào)節(jié)個人收入，縮小分配差距，刺激居民儲蓄向消費 、投資轉(zhuǎn)化，擴大國內(nèi)需求，從11月1日起，對居民儲蓄存款利息恢復(fù)征收個人所得稅。

　　(三)著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點項目的保障程度不斷提高。

　　去年，各級財政按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點，較好地保證了與改革 、發(fā)展、穩(wěn)定大局密切相關(guān)的各項支出需要。1999年，全國財政支出比上年增長21.7%，其中中央財政支出增長27 .1%，這是多年來少有的。中央財政支出包括補助地方的支出中,重點保證的項目是：(1)基本建設(shè)支出1486億元， 比上年增長74.9%；企業(yè)技術(shù)改造和貼息支出61億元。(2)社會保障支出360億元，比上年增長1.1倍，其中用 于確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費補助和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的支出257億元，比上年增長1.7倍。(3) 教育經(jīng)費占本級財政支出的比重去年又提高1個百分點，實際支出127億元。如果考慮中央部分高校下劃地方等因素，按同 口徑比較，比上年增長23%；建立科技發(fā)展基金，實施知識創(chuàng)新工程，增加對基礎(chǔ)研究和重點科研項目的投入，實際支出9 8億元，比上年增長14.6%。(4)加大扶貧力度，扶貧資金實際支出91億元。此外，中央財政在建立中央社會保障專 用資金，安置中央企業(yè)破產(chǎn)職工等方面也安排了必要的資金。在不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的同時，積極探索財政支出管理辦法，通過 擴大政府采購制度試點，試用零基預(yù)算編制方法，對各種專項資金支出實行跟蹤反饋制度等，規(guī)范和加強了財政管理，提高了 資金使用效益。

　　(四)加強財政法制建設(shè)和監(jiān)督管理，促進了依法理財。

　　根據(jù)依法治國、依法理財?shù)姆结槪�財政法制建設(shè)步伐加快，1999年，修改和完善了《會計法》，制定了《中 央預(yù)算執(zhí)行違法違紀(jì)行為處罰暫行辦法》等財政規(guī)章制度60余件。重點開展了國債專項資金、中央特大防汛補助費和水利建 設(shè)基金、中央部門預(yù)算外資金、中央財政扶貧資金、社會保障資金的專項檢查活動，組織了百戶釀酒企業(yè)會計信息質(zhì)量和社會 中介機構(gòu)審計的國有企業(yè)年度會計報表的抽查，查處了一批違反財經(jīng)法紀(jì)的案件和涉案人員。稅務(wù)、海關(guān)等征管部門進一步加 大了依法治稅的力度，嚴(yán)厲打擊偷稅、逃稅、騙稅行為。我們對會計師事務(wù)所、評估師事務(wù)所進行了清理整頓，到去年12月 底已基本完成脫鉤改制工作。另外，我們還編報了1999年中央單位預(yù)算外資金收支計劃，全面推行了行政事業(yè)性收費和罰 沒收入上繳國庫和預(yù)算外資金財政專戶的“收支兩條線”管理辦法。這些工作對整頓財經(jīng)秩序，堵塞財政收支漏洞，遏制經(jīng)濟 犯罪，提高財政資金使用效益起到了重要作用。

　　各位代表：各級人民代表大會及其常委會和審計機關(guān)，根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對加 強和改進政府管理工作具有重要作用;九屆人大常委會第13次會議審議通過的《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，對規(guī) 范預(yù)算管理，促進財稅改革和發(fā)展具有十分重要的積極作用。1999年6月，全國人大常委會在審議1998年中央決算和 中央財政審計報告時，指出了中央財政預(yù)算執(zhí)行中存在的一些突出問題。對此，國務(wù)院十分重視，責(zé)成財政部認(rèn)真檢查糾正。 財政部在1999年7月召開的全國財政工作會議上和部機關(guān)開展的“三講”教育活動中，都作為一個重要專題進行了深入研 究，并制定了具體的整改方案。對違規(guī)作法已及時進行了糾正和處理；對涉及到管理和制度方面的問題，按照既積極又穩(wěn)妥的 原則，已經(jīng)制定了改革措施，有些已在編制2000年預(yù)算中得到了貫徹落實。

　　回顧1999年的預(yù)算執(zhí)行情況，我們也清醒地看到，財政工作和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些不容忽視的問題。一是 財經(jīng)領(lǐng)域的違規(guī)行為和違法犯罪活動還相當(dāng)嚴(yán)重，財經(jīng)秩序還比較混亂，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。 二是財政保障能力依然不強，各級財政的壓力都很大，尤其是部分縣、鄉(xiāng)財政困難突出，一些行政事業(yè)單位職工工資不能按時 發(fā)放，某些該保障的資金支出還得不到充分保障。三是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)雖已起步，但步伐不快，力度不大，財政包攬過多的問題 依然存在，財政供給“越位”和“缺位”的問題仍未得到根本改變。上述問題必須在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過深化財稅改 革，完善財經(jīng)制度，健全財政職能，規(guī)范經(jīng)濟秩序，加強財政監(jiān)督，嚴(yán)格財政管理，逐步加以解決。

　　二、2000年中央和地方預(yù)算草案

　　2000年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的有利條件很多。國際經(jīng)濟環(huán)境總體趨好，世界經(jīng)濟和貿(mào)易將進一步回升。隨著 一系列擴大內(nèi)需政策措施的進一步落實和改革開放的深入，有望對國內(nèi)經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極影響。特別是加入世界貿(mào)易組織的談 判已取得重大進展，這對我國經(jīng)濟貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量的提高將起到有力的推動作用。但是，我們面臨的矛盾和問 題也不少，世界經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些隱患依然存在，國際市場的競爭更為激烈，國內(nèi)經(jīng)濟運行中有效需求不足。解決面臨問 題的關(guān)鍵和根本出路是加快發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”。客觀經(jīng)濟現(xiàn)實要求我們必須進一步強化促進經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施 ，繼續(xù)實施積極的財政政策。

　　各位代表：1998年以來，黨中央和國務(wù)院針對亞洲金融危機的沖擊和國內(nèi)有效需求不足的矛盾，果斷作出了 實施積極財政政策的戰(zhàn)略決策，不斷加大政策力度，擴展財政政策的作用范圍，并注意發(fā)揮貨幣政策作用，綜合運用各種手段 調(diào)控經(jīng)濟運行，既加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，又支持了企業(yè)技術(shù)改造；既注重了投資啟動，又增加了居民收入，引導(dǎo)鼓勵消費 ；既努力擴大了國內(nèi)需求，又堅持?jǐn)U大對外開放，千方百計開拓國際市場；既不失時機地深化改革，又切實保證了社會穩(wěn)定。 兩年來的實踐證明，實施積極的財政政策已經(jīng)取得了顯著成效。雖然赤字有所增加，債務(wù)規(guī)模有所擴大，但這項政策的實施， 維護了社會穩(wěn)定，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高了人民生活水平。這是政府對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控所必須付出的 代價，是值得的。

　　從當(dāng)前國民經(jīng)濟發(fā)展的實際需要來看，積極的財政政策還需要保持必要的政策力度，以最終實現(xiàn)擴大內(nèi)需、促進 經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標(biāo)，為國民經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步中高質(zhì)量、高效益發(fā)展提供保障。實施積極財政政策，目前具備必要 的條件，不會有大的風(fēng)險。與國際通行做法比較，我國仍存在一定的發(fā)債空間。只要經(jīng)濟能保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟 效益不斷提高，財政收入保持較快的增長，財政的償債能力就會日益增強。另一方面，我們也十分重視國債和赤字規(guī)模問題， 加強財政能力和公共風(fēng)險研究，嚴(yán)密監(jiān)測財政運行態(tài)勢，準(zhǔn)備必要的應(yīng)對措施，注意防范財政風(fēng)險，壓縮不必要的支出，努力 控制赤字規(guī)模，同時改善政策手段，增強財政資金的導(dǎo)向和帶動作用。

　　根據(jù)以上情況，2000年的中央財政預(yù)算安排，突出了以下幾個方面：

　　(一)繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了保證前兩年國債資金已安排的基礎(chǔ)設(shè)施項目盡快建成并發(fā)揮效益，需要繼續(xù) 增加投入。西部開發(fā)等一批事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展全局的重大項目的前期準(zhǔn)備工作，也需要增加一定的投入。中央財政預(yù)算共安排 基本建設(shè)投資893億元(含補助地方支出)。

　　(二)大力支持國有企業(yè)的改革與發(fā)展。繼續(xù)抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點工藝的技術(shù)改造，中央 財政預(yù)算安排企業(yè)技術(shù)改造資金及貼息165億元(含補助地方支出)。

　　(三)加大社會保障投入，全面落實1999年出臺的調(diào)整收入分配政策。2000年中央財政預(yù)算共安排70 7億元，其中中央企業(yè)下崗職工基本生活補助安排37億元；對財政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)國有企業(yè)下崗職工基本生 活費資金缺口，通過轉(zhuǎn)移支付補助50億元；對煤炭、有色金屬、軍工等困難行業(yè)離退休人員養(yǎng)老金缺口補助安排88億元； 補助部分地區(qū)落實提高社會保障待遇和提高行政事業(yè)單位人員工資等安排支出532億元。

　　(四)大力增加教育、科技、農(nóng)業(yè)投入，確保按高于經(jīng)常性收入增長比例增長。

　　中央本級教育經(jīng)費占本級財政支出的比重比上年再提高1個百分點，安排教育事業(yè)費165億元，比上年增長2 9.7%；科學(xué)事業(yè)費安排112億元，比上年增長14.1%；農(nóng)業(yè)事業(yè)費和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出安排79億元，比上年增長 14.8%。

　　(五)適當(dāng)增加國家安全方面的經(jīng)費支出。為配合軍隊、武警部隊、政法機關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)，中央財政對其履 行職能所必要的經(jīng)費補充安排56億元。國防支出預(yù)算安排1205億元，比上年增長12.7%，與近幾年的增幅相等，增 加的經(jīng)費主要用于提高軍隊官兵的工資、津貼和駐澳門部隊的開支。

　　2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值可望繼續(xù)保持7%左右的增長速度，這將為財政增收奠定基礎(chǔ)。同時我們也清醒地看到 今年還存在一些制約財政收入增長的因素：一是1999年海關(guān)加大監(jiān)管和打擊走私力度，進口稅收超常增長81.2%，今 年是按基本持平安排的；二是國家7次下調(diào)貸款利率，降低金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率以及國內(nèi)消費需求不足等因素，營業(yè)稅增幅 有可能呈下降趨勢；三是為擴大投資需求而采取的稅收調(diào)整政策，即暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和國產(chǎn)設(shè)備投資部分抵 免企業(yè)所得稅，將減少部分財政收入；四是為鼓勵出口，擴大國際合作，今年安排出口退稅800億元，比上年增長27.8 %，也將直接減少財政收入。

　　綜合分析和判斷2000年財政收支形勢，國務(wù)院編制了2000年中央預(yù)算草案。2000年中央財政總收入 安排6904億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加508億元，增長7.9%，其中，中央本級收入6306億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加5 08億元，增長8.8%；地方財政上解中央收入598億元，與上年持平。中央財政總支出9203億元（含債務(wù)利息支出 ），比上年執(zhí)行數(shù)增加1010億元，增長12.3%。其中，中央本級支出4801億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加703億元， 增長17.2%；補助地方支出4402億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加307億元，增長7.5%。中央財政收支相抵，赤字22 99億元。需要說明的是，今年中央財政赤字?jǐn)?shù)額擴大，主要是對預(yù)算編制方法進行了改革，將原來不列入中央經(jīng)常性預(yù)算支 出，不體現(xiàn)在財政赤字中的國債利息支出749億元，改為列入中央經(jīng)常性預(yù)算支出，并體現(xiàn)為當(dāng)年財政赤字。這樣安排，并 不增加國債的發(fā)行，但有利于全面反映中央預(yù)算支出情況，有利于債務(wù)的監(jiān)測和控制，也符合國際通行的做法。如果按去年的 口徑計算，今年中央財政赤字為1550億元，比上年減少247億元。

　　2000年中央財政預(yù)算按復(fù)式預(yù)算編制的情況是：中央財政經(jīng)常性預(yù)算收入6942億元，支出6415億元 ，收支相抵，結(jié)余527億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算；中央財政建設(shè)性預(yù)算收入489億元，支出2788億元，收支相抵，支出 大于收入2299億元。

　　2000年中央財政到期需歸還的國內(nèi)外債務(wù)本金為1581億元，加上彌補當(dāng)年赤字2299億元，中央代地 方發(fā)債500億元，國債發(fā)行總規(guī)模為4380億元，其中中央財政發(fā)行3880億元，比上年實際發(fā)行額增加165億元。 此外，2000年中央政府性基金收入預(yù)算安排1303億元，基金支出預(yù)算安排1303億元。

　　2000年地方財政預(yù)算總收入10434億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長7.8%。其中，地方財政本級收入603 2億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加452億元，增長8.1%，中央補助收入4402億元，增長7.5%。地方財政預(yù)算總支出1 0434億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長8.3%。其中，地方財政本級支出9836億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加797億元，增長8 .8%，上解中央支出598億元，地方財政收支平衡。

　　2000年中央和地方預(yù)算匯總的情況是：全國財政收入安排12338億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加961億元， 增長8.4%；全國財政支出安排14637億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1500億元，增長11.4%。

　　應(yīng)該說明的是，現(xiàn)行中央預(yù)算是按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》規(guī)定編制的。1999年6月全國人大常 委會審議1998年中央財政決算和中央財政審計報告時，提出了細(xì)化預(yù)算編制、編制部門預(yù)算的要求。據(jù)此，財政部成立了 專門班子，在反復(fù)征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，研究制定了改進2000年中央預(yù)算編制的方案，提出了加強預(yù)算管理的意見 ，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行。為此，今年的中央預(yù)算編制較往年提前兩個月，以后還要逐步提前。今年預(yù)算在現(xiàn)有收支分類的基礎(chǔ) 上，已盡可能細(xì)化。編制部門預(yù)算，是市場經(jīng)濟國家的通行做法，也是我國預(yù)算編制改革的方向。由于這項改革涉及面廣，需 要做的基礎(chǔ)性工作較多，技術(shù)難度較大，為了穩(wěn)妥推進，在中央各部門通力合作，試編部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，選擇了教育部、農(nóng) 業(yè)部、科技部、勞動和社會保障部四個部門作為向全國人民代表大會報送部門預(yù)算的試點，請代表們一并審議。今年開始的預(yù) 算編制方法改革還是初步的，科目的設(shè)置、定額的確定，尚需進一步完善。

　　三、深化財政改革，規(guī)范收支管理，推進依法理財，努力完成2000年的預(yù)算任務(wù)

　　2000年是“九五”計劃的最后一年，也是改革攻堅和國有企業(yè)脫困的關(guān)鍵一年。做好今年的各項財政工作， 充分發(fā)揮財政的職能作用，加強財政管理，對于保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，全面實現(xiàn) 現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)并為新世紀(jì)開好頭，起好步，具有承上啟下的重要意義。

　　(一)繼續(xù)加強財政投資管理，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。

　　兩年來，擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮了應(yīng)有的效應(yīng)，充分顯示了社會主義市場經(jīng)濟體制下政府調(diào)控經(jīng)濟運行的優(yōu)勢， 達到了預(yù)期目的。一個重要的原因就是選準(zhǔn)投資方向，做好項目論證，管好用好資金。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年的國債資金 仍然要按國務(wù)院確定的方向和重點進行安排。所有的項目都要合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按基建程序辦事，并在實際操作中， 精心設(shè)計，科學(xué)施工，嚴(yán)格監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。技術(shù)改造項目也要認(rèn)真選擇，從國內(nèi)外市場需求出發(fā)，科學(xué)論證，謹(jǐn)慎決策 ，突出科技進步與產(chǎn)業(yè)升級，絕不能搞變相重復(fù)建設(shè)，盲目擴大生產(chǎn)能力。各級財政部門要密切配合有關(guān)部門，加強對資金使 用情況的專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)防擠占、挪用。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要嚴(yán)肅處理，公開曝光，決不姑息遷就。

　　(二)加大稅收征管力度，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長。

　　黨的十五大提出了振興財政的宏偉目標(biāo)，江澤民同志多次強調(diào)：“財政事關(guān)全局”，“振興國家財政，是保證經(jīng) 濟社會各項事業(yè)發(fā)展的重要條件”。振興財政的一個重要內(nèi)容，就是要建立穩(wěn)定的財政增收機制，推進依法治稅，強化稅收征 管。無論是從加強國家政權(quán)建設(shè)、提高綜合國力來講，還是從改革、發(fā)展與穩(wěn)定的需要，以及實現(xiàn)積極財政政策的目標(biāo)來看， 確保財政收入的穩(wěn)步增長，都是一項重中之重的工作。因此，在當(dāng)前的收入征管中，要進一步貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞 、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強化稅收征管基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)，堅持依法治稅，切實做到應(yīng)收盡收。各地區(qū)、 各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，不得違反稅法規(guī)定，以先征后返或其他減 免稅手段吸引投資，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，不得隨意批準(zhǔn)緩稅、免稅，更不能收“過頭稅”，以維護稅法的 統(tǒng)一性和權(quán)威性。各地區(qū)凡自行制定的先征后返政策，從今年起一律停止執(zhí)行，并認(rèn)真檢查糾正。凡拒不糾正并繼續(xù)擅自保留 的，中央財政將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項補助，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要改進和強化稅收征管手段，深化征管改 革，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，尤其要堅決從重打擊內(nèi)外勾結(jié)，走私販私，偷逃稅款的犯罪集團。 各級政府要大力支持收入征管部門的工作。

　　(三)加強預(yù)算管理，穩(wěn)步推進預(yù)算制度改革。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，是各級政府和財政部門的一 項重要工作。中央和地方預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)，各級財政部門都要及時批復(fù)部門預(yù)算，各部門都要及時批復(fù)單位預(yù)算。所有單位 申請使用財政資金，必須按預(yù)算程序辦事，先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出管理辦法。各部門、各單位的預(yù)算支出要 按既定的預(yù)算科目執(zhí)行，不得在不同預(yù)算科目之間隨意進行資金調(diào)劑。

　　預(yù)算制度改革是當(dāng)前財政改革的一項重要內(nèi)容，是貫徹依法治國、依法行政方針的客觀需要，是加強經(jīng)濟和預(yù)算 監(jiān)督的必然要求，也是從制度上加強廉政建設(shè)的有效措施。當(dāng)前，預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容：一是細(xì)化預(yù)算科目，編制部門預(yù) 算。中央財政將在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大。地方財政也要從今年開始，細(xì)化預(yù)算科目，編制部門預(yù)算。二是著手調(diào) 查研究，區(qū)別不同情況，合理制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)，為編制預(yù)算、考核預(yù)算執(zhí)行情況提供重要依據(jù)。三是對預(yù)算單位的收支情況 進行全面清理，為改革預(yù)算編制工作打好基礎(chǔ)。四是在試行政府采購取得明顯成效的基礎(chǔ)上，逐步把政府采購范圍擴大到機關(guān) 所有的辦公用品、辦公設(shè)備、公共設(shè)施建設(shè)及相關(guān)服務(wù)方面。五是著手研究實行國庫集中支付制度，并作為強化管理，反腐倡 廉的一項根本性措施。

　　(四)加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出重點，確保黨和國家各項重大方針政策的貫徹落實。隨著社會主義市場 經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財政資金也應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到保障公共支出需要上來，確保黨和國家各項重大方針政策的貫徹落實， 按照“有所為有所不為”的原則，必須加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，并作為當(dāng)前財政工作的一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。一是 逐步規(guī)范財政資金供給范圍，解決財政供養(yǎng)人口過多、對事業(yè)單位包攬過多的問題，抓住地方機構(gòu)改革的有利時機，做好定編 定崗定員工作，清理超編人員，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費。二是要加快事業(yè)單位改革的步伐，根據(jù)事業(yè)單位的不同情況，區(qū)別對待。 對經(jīng)營性的事業(yè)單位，一定要推向市場，財政停止供給；對具有經(jīng)營性、公益性雙重性質(zhì)的事業(yè)單位，考慮其收入條件和能力 ，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費；對公益性事業(yè)支出，應(yīng)加大支持力度，保證科技、教育、社保、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域和項目的支 出需要，搞好防災(zāi)體系建設(shè)，支持天然林保護和退耕還林工程，加大扶貧攻堅力度，增加農(nóng)民收入。三是要逐步減少對競爭領(lǐng) 域的直接投入，為企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是加大對國家政權(quán)建設(shè)的支持力度，努力增加其經(jīng)費支出，保證機關(guān)工 作人員工資的按時足額發(fā)放。

　　(五)做好社會保障工作，加快社會保障體系建設(shè)。

　　社會保障體系建設(shè)，是推進國有企業(yè)改革的重要前提和社會安定的重要保證，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展進步的重要標(biāo) 志。當(dāng)前社會保障工作的重點是，要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活費的及時 、足額發(fā)放。嚴(yán)格依法做好社會保險費的征繳工作，擴大覆蓋面，提高征繳率，認(rèn)真清理企業(yè)拖欠社會保險費用；多渠道籌集 社會保障資金，并通過合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障補助資金的預(yù)算安排，逐步提高社會保障補助支出占財政支出的 比重；進一步完善社會保障資金的管理制度，制定科學(xué)、合理的支付標(biāo)準(zhǔn)，實行社會化發(fā)放，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理， 加強監(jiān)督檢查，防止資金被擠占、挪用，確保社會保障資金專款專用，落實到人。

　　(六)積極推進稅費改革，進一步理順分配關(guān)系。

　　實行稅費改革是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的根本需要，對于規(guī)范分配秩序，減輕社會負(fù)擔(dān)，推進依法行政，遏 制腐敗現(xiàn)象，增強政府宏觀調(diào)控能力都具有重要意義。整個稅費改革將在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步實施。目前有關(guān)交通和車輛 稅費改革的立法程序已經(jīng)完成，燃油稅、車輛購置稅實施方案等各項準(zhǔn)備工作已基本就緒，待條件適合時正式實施。農(nóng)村稅費 改革是建國50年來我國農(nóng)村繼土地改革和實行家庭承包經(jīng)營以后的又一項重大改革，改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策 措施中央已經(jīng)確定。今年，中央將選擇安徽省進行全省范圍的試點，其他省、自治區(qū)、直轄市可選擇少數(shù)縣、市進行試點。在 試點的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善實施方案，逐步推開。

　　(七)加強財政監(jiān)督管理，整頓財經(jīng)秩序。

　　當(dāng)前，財經(jīng)秩序存在的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟運行，滋生了腐敗，必須加大清理整頓力度。今年要著重抓好 以下幾項工作：一是強化財政資金的監(jiān)督管理，對一切財政支出，特別是重點支出，要實行從核定預(yù)算，撥付資金，到安排使 用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，對擅自擠占、挪用或損失浪費的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是繼續(xù)落實好中央關(guān)于行政事 業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規(guī)定，積極做好財政預(yù)算和財政專戶管理工作，全面推行“單位開票，銀行代 收，財政統(tǒng)管”的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離。三是切實貫徹《會計法》，加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量， 實行會計委派制和總會計師制度，強化會計監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊財會工作中的假憑證、假帳冊、假審計行為。四是抓緊經(jīng)濟鑒證類 社會中介機構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范社會中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，強化行業(yè)自律，為社會提供客觀、公正、高效的中介服務(wù)。五 是進一步健全財政法制，加大財政執(zhí)法力度，完善財政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，建立和推行財政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，大力 推進依法理財。

　　(八)堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，牢固樹立節(jié)約觀念，節(jié)儉理財。

　　艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我們黨在長期革命和建設(shè)過程中形成的優(yōu)良作風(fēng)。以毛澤 東、鄧小平、江澤民同志為代表的我黨三代領(lǐng)導(dǎo)人都以馬克思主義財經(jīng)理論為指導(dǎo)，從政治的歷史的高度，不斷地強調(diào)要“艱 苦奮斗，勤儉建國”，“勤儉辦一切事業(yè)”。當(dāng)前，我國的財力還不富裕，財力增長與我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的需要相比，存在 較大差距，一些地方政府甚至連正常履行職能的經(jīng)費都難以保證。但在一些地方和單位，講排場、擺闊氣、重享樂的奢靡之風(fēng) 還很盛行，財政資金使用中的損失浪費現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，樓堂館所越建越多，越建越豪華；公款消費大手大腳，標(biāo)準(zhǔn)越來越高。 人民群眾對此很不滿意。因此，強調(diào)艱苦奮斗、勤儉建國的方針，不僅是緩解財政資金供求矛盾的一項重要措施，也是密切黨 和政府與廣大群眾的聯(lián)系，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要途徑。我們必須站在講政治的高度，把這一方針發(fā)揚光大，長期堅持下去 。在財政工作中要通過改革預(yù)算管理制度，健全財政監(jiān)督體系，從制度上、機制上確保這一方針的貫徹落實。各級財政部門要 科學(xué)合理安排財政資金，嚴(yán)格加強監(jiān)督管理，堅決反對鋪張浪費，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗，帶頭節(jié)約一切可以節(jié)約的資金，把錢用 在“刀刃”上，使有限的國家財力在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　各位代表：

　　今年的財政工作任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗 幟，堅持黨的基本路線，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，抓住機遇，開拓進取，堅定信心，團結(jié)奮斗，全面完成今年的預(yù)算任務(wù)。（完 ）