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　　今年以來，我先后到西南、中南、西北和華東地區(qū)就國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，并主持召開了座談會(huì)。這次 ，我們?cè)诖筮B召開東北和華北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)，八省區(qū)市黨委和有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)同志都談了很好的意見。

　　黨的十五大指出，從現(xiàn)在起到下世紀(jì)的前十年，是我國(guó)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，要努力建立起比較 完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。要解決好這兩大課題，必須不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革 和發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)改革取得突破性的進(jìn)展。這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)的必然要求，也是不斷保持和促進(jìn) 我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局的必然要求。下面，我講三個(gè)問題。

　　一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展

　　國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中始終處于十分重要的地位。新中國(guó)成立五十年來，國(guó)有企業(yè)和廣大工人階級(jí)， 為我國(guó)形成比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，鞏固和加強(qiáng)國(guó)防，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民 生活水平，作出了重大的歷史性貢獻(xiàn)。

　　十一屆三中全會(huì)以來，在鄧小平理論指引下，我們黨開辟了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新道路。我們堅(jiān)持解放思 想，實(shí)事求是，既堅(jiān)定不移地改革舊體制的弊端，為國(guó)有企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動(dòng)力，又充分考慮到國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā) 展對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，采取循序漸進(jìn)的方式，逐步深化國(guó)有企業(yè)改革，邁出了前所未有的重大步伐。經(jīng)過二十多 年改革開放的偉大實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，國(guó)有獨(dú)資、 控股和參股等多種實(shí)現(xiàn)形式的發(fā)展擴(kuò)大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，一批國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)在改革中煥發(fā)出新的生機(jī)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 中不斷成長(zhǎng)壯大。

　　從一九七八年到一九九八年的二十年間，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)七，資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng) 百分之十六點(diǎn)八，上繳稅金年均增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)三。金融、鐵路、電信、航空、石油、電力等關(guān)鍵領(lǐng)域基本都掌握在國(guó)有企 業(yè)手中；能源、交通、郵電等基礎(chǔ)部門和冶金、石化、化工、汽車、機(jī)械、電子等重要原材料行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù) 支配地位。我國(guó)鋼、煤、化肥等重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位，發(fā)電量和原油、化纖產(chǎn)量等位居世界前列，都是以國(guó)有和國(guó) 有控股企業(yè)為主生產(chǎn)的。國(guó)有企業(yè)仍然是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，目前上繳利稅占財(cái)政收入的比重達(dá)百分之五十五，有力地 支持著國(guó)家的改革和建設(shè)。在多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo) 作用，始終控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈�？梢哉f，我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的一切重要成就，我國(guó)具有今天這樣比較雄厚的 綜合國(guó)力和重要的國(guó)際地位，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，都同國(guó)有企業(yè)發(fā)揮的巨大作用分不開。

　　同時(shí)也要清醒地看到，現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛 而深刻的變革中，國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，都面臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問題：一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面 臨困境，經(jīng)濟(jì)效益下降，負(fù)債率過高，富余人員較多，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，部分職工生活比較困難。造成這些矛盾和問題的原因是 多方面的，必須進(jìn)行全面的科學(xué)的分析。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響不是短期可以克服的，解決歷史上遺留下來的諸多矛盾 也需要一個(gè)過程，長(zhǎng)期不合理的重復(fù)建設(shè)造成生產(chǎn)能力的大量過剩是許多企業(yè)陷入困境的重要原因之一，一些多年開采的礦山 資源枯竭導(dǎo)致企業(yè)陷入困難，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重大變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)要經(jīng)歷一個(gè)艱苦的過程。總的看，這些 都是前進(jìn)和發(fā)展中的問題。我們既要高度重視，又要堅(jiān)定信心，采取切實(shí)有效的措施，努力加以解決。

　　我們正處在世紀(jì)之交的重要?dú)v史時(shí)刻。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，世界格局正在向著多極化趨勢(shì)發(fā)展， 但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，并有新的發(fā)展�，F(xiàn)代科技進(jìn)步日新月異，全球范圍的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快進(jìn)行。綜合國(guó) 力的競(jìng)爭(zhēng)，越來越成為決定一個(gè)國(guó)家前途命運(yùn)的主導(dǎo)因素。我們既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們只 有不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能切實(shí)維護(hù)我們的國(guó)家主權(quán)和 民族尊嚴(yán)。

　　發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，推進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，必須發(fā)揮國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的支柱作用。我 國(guó)過去那種商品供應(yīng)短缺的狀況已經(jīng)改變，某些方面出現(xiàn)了一定程度的生產(chǎn)力過剩、結(jié)構(gòu)性供大于求的情況。另一方面，在信 息產(chǎn)業(yè)、重大工業(yè)技術(shù)設(shè)備、重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的一些高精尖產(chǎn)品，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中一些有特殊要求的產(chǎn)品，我 們還生產(chǎn)不了，大量依賴進(jìn)口。在高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)所占的份額還很低。九億人口的農(nóng)村市場(chǎng)的 巨大潛力還有待進(jìn)一步開發(fā)。我們一定要敏銳把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的新趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎難而上，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)方式，大力開拓新的發(fā)展空間，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，必須抓住國(guó)有企業(yè)改革這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中 心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基礎(chǔ)在于企業(yè)，最重要的是使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管 理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我們一定要以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式，大膽利 用反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各種經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)的科技開發(fā)能力、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的中堅(jiān)力量，必須始終注意維護(hù)和發(fā)展工人階級(jí)和廣大人民群 眾的利益。通過深化企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使廣大職工生活水平不斷提高，這是工人階級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益所在。我 們一定要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)承受能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互 協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　搞好國(guó)有企業(yè)，既是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系社會(huì)主義制度前途命運(yùn)的重大 政治問題。面向二十一世紀(jì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，是擺在全黨面前的重要任務(wù)，也是歷史賦予我們這一代 人的光榮使命。

　　二、進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的步伐

　　在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)踐中，我們已形成了一系列重要的指導(dǎo)方針，要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)。

　　第一，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)。為適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從整體上搞好國(guó)有經(jīng) 濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理有效配置，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率，必須從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。要堅(jiān) 持有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域必須占支配地位。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以 通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體素質(zhì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，既要通過國(guó)有 獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，更要積極發(fā)展股份制，探索通過國(guó)有控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要積極吸收和利用非國(guó) 有的社會(huì)資本，以放大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。要繼續(xù)實(shí)行“抓大放小”的方針。國(guó)家在 關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，要重點(diǎn)培育和抓好一批國(guó)有及國(guó)有控股的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮這些大企業(yè)在 資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)開發(fā)、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組的重要力量，成為參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的骨 干。要放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，重視發(fā)揮國(guó)有和其他所有制中小企業(yè)的重要作用，注重扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)采取 改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國(guó)有小型企業(yè)。無論采取哪種形式，都必須從 實(shí)際出發(fā)，聽取群眾意見，規(guī)范操作，注重實(shí)效。

　　第二，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效 途徑，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把這項(xiàng)工作抓好了，有利于形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)�！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明 確、政企分開、管理科學(xué)”，要全面理解，全面貫徹。各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)換職能，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，改變政府直接管理企業(yè)、承擔(dān) 無限責(zé)任、企業(yè)多方面依賴政府的狀況。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。要積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的 公司制改革。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)，是全體人民的共同財(cái)富，不僅要管好用好，而且要使其保值和不斷增值。國(guó)家對(duì)其出資興辦和 擁有股權(quán)的企業(yè)，通過出資人代表或機(jī)構(gòu)行使所有者職能，按出資額享有所有者權(quán)益。出資人要到位，要有人或有機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有 資本負(fù)責(zé)。企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，對(duì)所有者的資產(chǎn)凈值承擔(dān)保值增值的責(zé)任。極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng) 的企業(yè)成立國(guó)有獨(dú)資公司；一般企業(yè)應(yīng)建立有多元投資主體的公司，其中重要的由國(guó)家控股。國(guó)有獨(dú)資公司也要盡可能由多家 國(guó)有企業(yè)共同持股。要完善對(duì)國(guó)有大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司實(shí)行國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的做法。允許和鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，不斷 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理的具體形式。要繼續(xù)探索通過完善監(jiān)事會(huì)，從體制上、機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效 監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

　　公司法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代公司制的核心。要按照《公司法》，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，使 之各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。目前，絕大多數(shù)國(guó)有控股公司都既有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，又有黨委會(huì)、工會(huì)、職工 代表大會(huì)，可考慮采取雙向進(jìn)入的辦法，處理好它們之間的關(guān)系。在國(guó)有和國(guó)有控股公司中，黨委負(fù)責(zé)人和職工代表可按照法 定程序進(jìn)入董事會(huì)，還可按法定程序進(jìn)入監(jiān)事會(huì)；董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人和總經(jīng)理可按黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書記 和董事長(zhǎng)可由一人兼任。通過這些措施，形成公司對(duì)重大問題的統(tǒng)一決策機(jī)制。

　　第三，大力加強(qiáng)和改善企業(yè)管理。管理是企業(yè)永恒的主題。從嚴(yán)治理企業(yè)，是企業(yè)振興的必由之路。加強(qiáng)企業(yè)發(fā) 展戰(zhàn)略的管理，關(guān)鍵是要根據(jù)不斷變化的市場(chǎng)要求，抓住發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略這些重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi) 外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不確定因素增多，這就要求企業(yè)必須高度重視科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理，使企業(yè)能夠經(jīng)受住市場(chǎng)變化的沖擊 ，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。沒有規(guī)矩，不成方圓。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，都應(yīng)該建立和完善規(guī)章制度，有了制度，照章 辦事，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，管理才能嚴(yán)得起來，效率才能真正提高。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全員全過程的質(zhì)量管理，全 面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。

　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為加強(qiáng)企業(yè)管理提供了全新的條件。要重視和廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段來加強(qiáng) 管理。在建設(shè)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們積累了許多行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，不能丟掉，要結(jié)合新的實(shí)踐，賦予其新的內(nèi)涵， 使之在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮積極作用。對(duì)先進(jìn)企業(yè)在改革和發(fā)展中取得的新鮮經(jīng)驗(yàn)，要注意總結(jié)、提高、推廣。同時(shí)，要積極引 進(jìn)國(guó)外智力和借鑒國(guó)外企業(yè)現(xiàn)代管理方法。通過把我們管理企業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，把我們創(chuàng)造的行之有效的企 業(yè)管理方法與國(guó)外企業(yè)的先進(jìn)管理方法結(jié)合起來，探索和形成一整套有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理制度，不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新 。

　　要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，狠抓企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好成本管理、財(cái)務(wù)管理和質(zhì)量管理。企業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng) 計(jì)等方面的工作，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，做到準(zhǔn)確、及時(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的各種漏洞，往往是企業(yè) 經(jīng)營(yíng)不善、效益下降的大患，要通過切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，加以堵塞。要把加強(qiáng)管理和反腐倡廉結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正做假帳、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、營(yíng)私舞弊等現(xiàn)象。企業(yè)要增強(qiáng)法律意識(shí)和信用觀念，依法經(jīng)營(yíng)管理。

　　第四，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)的突出問題和困難。對(duì)制約企業(yè)發(fā)展、導(dǎo)致企業(yè)陷入困境的突出問題和困難，各級(jí)黨委 、政府和中央有關(guān)部門必須高度重視，進(jìn)一步采取措施，著力加以解決。增加銀行核銷呆壞帳準(zhǔn)備金用于國(guó)有大中型企業(yè)的兼 并破產(chǎn)和資產(chǎn)重組，利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集資金，增加國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性等措施，對(duì)企業(yè)增資減債很有作用，要繼續(xù)加大力 度。從今年起，國(guó)家準(zhǔn)備結(jié)合國(guó)有銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，通過成立金融資產(chǎn)管理公司等形式，將債務(wù)沉重又符合條件 的部分重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的銀行債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，降低企業(yè)負(fù)債。這是支持國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三年改革與脫困目標(biāo)的重要舉措，各 有關(guān)方面要齊心協(xié)力，抓緊落實(shí)。操作時(shí)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，防止一哄而起、逃廢銀行債務(wù)和國(guó)有資產(chǎn) 流失。企業(yè)在進(jìn)行“債轉(zhuǎn)股”的同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，練好內(nèi)功。

　　下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程，是解決國(guó)有企業(yè)富余人員的重要舉措。企業(yè)要切實(shí)把減員與增效有機(jī)結(jié) 合起來，降低成本，提高效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)黨委和政府必須滿腔熱情地關(guān)心下崗職工的生活和再就業(yè)。這是一個(gè)重大的 政治責(zé)任，一定要千方百計(jì)地做好。國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展搞得好不好，不僅要看企業(yè)是否減虧增盈，還要看對(duì)下崗職工的思 想、生活上的關(guān)心和再就業(yè)工作是否切實(shí)抓緊并認(rèn)真做好了。中央已決定提高國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和 城鎮(zhèn)居民最低生活保障的水平。對(duì)財(cái)政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)，中央財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　企業(yè)辦社會(huì)是國(guó)有企業(yè)的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，要區(qū)分不同情況逐步加以解決。各級(jí)政府要給予積極的支持。改善企業(yè) 外部環(huán)境，對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展十分重要，也要注意全面抓緊抓好。要進(jìn)一步對(duì)外開放，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，積極有 效地利用外資，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展在國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為國(guó)有企業(yè)利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí) 法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊走私、制售假冒偽劣商品等犯罪行為和侵犯企業(yè)合法權(quán)益的各種違法行為。

　　第五，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì) 競(jìng)爭(zhēng)的核心，是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)有企業(yè)老企業(yè)多，相當(dāng)一部分企業(yè)設(shè)備與技術(shù)老化，要擺脫困境，拓 展新的發(fā)展空間，必須堅(jiān)持貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想，抓住技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)加 快發(fā)展，不能搞簡(jiǎn)單的數(shù)量擴(kuò)張，必須是有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。否則，國(guó)有企業(yè)難以具有發(fā)展的后勁，我們也難以保持國(guó)民 經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加品種，改進(jìn)質(zhì)量，提高效益，同時(shí)要大力向 新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，努力掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。要在一些重要高新技術(shù)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批骨干企業(yè) ，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工格局中占據(jù)有利地位。要引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，更要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。切實(shí)形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，不僅可以使企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，而且可以 為全社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步帶來巨大的推動(dòng)。企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)力量和加大資金投入，大型企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)中心，做到新產(chǎn) 品生產(chǎn)一代，儲(chǔ)備一代，開發(fā)一代。黨中央、國(guó)務(wù)院最近將就加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化作一個(gè)重要決定，并要 召開全國(guó)性的會(huì)議進(jìn)行部署。各地區(qū)、各部門和國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的這個(gè)決定，不懈努力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng) 新上不斷邁出新的更大的步伐。

　　我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有廣闊的市場(chǎng)需求，能發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力充裕的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，要給 予充分重視。今年和今后若干年要適當(dāng)增加財(cái)政資金，用于國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造的貸款貼息，集中力量對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、 重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造投入，并向老工業(yè)基地傾斜。要明確目標(biāo)，選準(zhǔn)技術(shù)改造項(xiàng)目，精心組織實(shí)施，引導(dǎo)資金投向有市場(chǎng)、有 效益的項(xiàng)目，防止出現(xiàn)新的不合理重復(fù)建設(shè)，防止形成新的不良資產(chǎn)和虧損企業(yè)。

　　第六，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，總體上是好的。他們帶領(lǐng)廣大職工在激烈的 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中奮力拼搏，銳意進(jìn)取，為企業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。有沒有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有決 定性的意義。必須進(jìn)一步建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好，善于經(jīng)營(yíng)管理，熟悉本行業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法，廉潔自律的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。 要深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，把堅(jiān)持黨管干部原則、組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，進(jìn)一步研究 和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的具體辦法，努力營(yíng)造使他們健康成長(zhǎng)、脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。建立和健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理 者的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，把物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)結(jié)合起來，提倡奉獻(xiàn)精神。要完善對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督機(jī)制，建立 企業(yè)決策失誤的追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　三、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一項(xiàng)基本政治原則，也是我們搞好各項(xiàng)事業(yè)的根本政治保證。越是國(guó)際風(fēng)云變幻，越是改革和發(fā)展 的任務(wù)艱巨繁重，越是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要站在國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的前列，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證中央重大決策和部 署的貫徹落實(shí)。

　　第一，要正確分析和認(rèn)識(shí)形勢(shì)，堅(jiān)定不移地把國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展推向前進(jìn)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的形 勢(shì)，總的是好的。今年上半年，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)已走出低谷，呈現(xiàn)恢復(fù)性上升態(tài)勢(shì)。國(guó)有及國(guó) 有控股工業(yè)企業(yè)的扭虧增盈工作取得較大進(jìn)展，全國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)四，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)近一倍，上交稅金 增加較多，虧損企業(yè)虧損額明顯減少。紡織行業(yè)作為中央確定的國(guó)有企業(yè)改革與脫困的突破口，經(jīng)過一年半的艱苦工作，壓錠 、減員、減虧取得了突破性的進(jìn)展，今年六月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)虧為盈。石油、化工、機(jī)械、電子、輕工等多數(shù)行業(yè)也出現(xiàn)了 增利、扭虧或減虧的好勢(shì)頭。這說明，中央確定的國(guó)有企業(yè)改革的大政方針和去年以來提出的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施是正 確的。只要我們堅(jiān)韌不拔地貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在存量資產(chǎn)、技術(shù)裝備基礎(chǔ)、綜合配套能力和職工干部隊(duì)伍等方面的 有利條件，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

　　中央針對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境的發(fā)展變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的要求，決定進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái) 政政策的力度，努力發(fā)揮貨幣政策的作用，并采取了一系列重要措施。落實(shí)好這些政策措施，可以有效地拉動(dòng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)，也有利于國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。中央決定采取的加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、“債轉(zhuǎn)股”、壓縮過剩生產(chǎn)能力、關(guān)閉“五小”、增 加技改貸款貼息、擴(kuò)大企業(yè)直接融資等重要舉措，更是從解決國(guó)有企業(yè)突出問題和困難出發(fā)的，是針對(duì)性很強(qiáng)的措施。把這些 措施貫徹落實(shí)好，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生重要的作用。

　　黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出了國(guó)有企業(yè)改革與脫困的三年目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大 努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，再在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。各地區(qū)、各行業(yè)的情況不同，發(fā)展也不平衡，一定要從實(shí)際出發(fā)，著力抓好重 點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，把解決企業(yè)當(dāng)前的突出問題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。東部地區(qū)條件較好，要率先實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。中西部地區(qū) 和老工業(yè)基地要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全力解決當(dāng)前面臨的突出問題，并為今后的改革和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基 礎(chǔ)。

　　第二，要全面貫徹落實(shí)黨的方針政策，牢牢把握國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，必須始終 堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段的國(guó)情決定的。離開 了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路，不僅國(guó)有企業(yè)不可能搞好，而且我國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局都難以保持。公有制經(jīng) 濟(jì)是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要保證。我們推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改 革和發(fā)展，說到底，就是要在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下使國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力。 這一點(diǎn)，在我們的指導(dǎo)思想上，必須十分明確。我們要積極開拓，勇于進(jìn)取，但決不搞私有化。這是一條大原則，決不能有絲 毫動(dòng)搖。要堅(jiān)持黨管干部的原則，中央和地方黨委對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重要骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，要加強(qiáng)管理。 非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。我們走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路 ，是總結(jié)國(guó)內(nèi)外一些國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我國(guó)的歷史條件和實(shí)際情況出發(fā)而作出的正確選擇。改革開放二十年來，我國(guó)經(jīng) 濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)政治穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，根本原因就是我們既堅(jiān)持了社會(huì)主義道路，又通過改革使社會(huì)主義充滿 新的生機(jī)和活力。實(shí)踐證明，我們改革的路子是正確的成功的。這條道路，我們要堅(jiān)定不移地走下去。

　　第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮它們?cè)谄髽I(yè)中的政治核心作用。企業(yè)黨組織要認(rèn)真貫徹黨的基本 路線和方針政策，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)，參與企業(yè)重大問題決策，支持股東會(huì)、董 事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)。要全心全意依靠職工群眾，切實(shí)尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主 動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)很重 要，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用鄧小平理論和黨的基本路線武裝廣大職工，加強(qiáng)對(duì)職工的教育，不斷提高職工思想道德素質(zhì)和科 學(xué)文化素質(zhì)，努力建設(shè)“四有”職工隊(duì)伍。要不斷改進(jìn)企業(yè)黨組織在新的歷史條件下的活動(dòng)方式和工作內(nèi)容。只要善于把我們 黨的政治優(yōu)勢(shì)同市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成合力，就一定能使國(guó)有企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

　　第四，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入企業(yè)改革和發(fā)展的第一線調(diào)查研究。現(xiàn)在，改革和發(fā)展的任務(wù)很重，新情況 、新問題層出不窮，全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人要不斷了解和 掌握新知識(shí)，不斷開闊自己的視野，著力提高創(chuàng)新能力、分析解決問題能力和科學(xué)決策能力，及時(shí)解決在改革和發(fā)展中遇到的 各種突出矛盾和問題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，不斷提高理論思維能力，努力掌握正確的世界觀 和科學(xué)的方法論。不僅要向書本學(xué)習(xí)，而且要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入實(shí)際，調(diào)查研究，努力認(rèn)識(shí)和掌 握經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中帶規(guī)律性的東西。大家都堅(jiān)持這樣做了，我們的工作就一定能不斷提高水平，做得更好。

　　總之，我們既要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要性和緊迫性，又要看到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。有鄧小平 理論和黨的基本路線的指導(dǎo)，有二十年來改革的豐富經(jīng)驗(yàn)，有比過去更加雄厚的綜合國(guó)力和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有廣大職工群眾的 積極參與，只要全黨和全國(guó)上下堅(jiān)定信心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，銳意改革，真抓實(shí)干，就一定能夠開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。 　�。ㄐ氯A社大連8月12日電）