中新社北京消息：全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬１９９９年４月29日在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議閉幕會(huì)議上發(fā) 表講話。他說(shuō)，本屆常委會(huì)的監(jiān)督工作有所加強(qiáng)，但與立法工作相比，還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，同人大代表和人民群眾的要求還有 相當(dāng)?shù)木嚯x，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

　　李鵬說(shuō)，在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，代表們?cè)诳隙ǔＮ瘯?huì)一年來(lái)工作的同時(shí)，也對(duì)常委會(huì)的工作提出了許多意見(jiàn)和 建議，比較集中的意見(jiàn)是要求常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。大會(huì)結(jié)束后，我與部分副委員長(zhǎng)，專門委員會(huì)和常委會(huì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé) 同志，專門研究了代表們的意見(jiàn)和建議，并提出一些改進(jìn)的措施。

　　李鵬說(shuō)，總的來(lái)講，本屆常委會(huì)的監(jiān)督工作有所加強(qiáng)，但與立法工作相比，還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，同人大代表和人民群 眾的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。按照九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的決議 》和本次常委會(huì)會(huì)議印發(fā)給各位委員的委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)1999年工作要點(diǎn)》，今年常委會(huì)監(jiān)督工作總的 指導(dǎo)思想是：把監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，改進(jìn)監(jiān)督方 式，完善監(jiān)督程序，重視監(jiān)督實(shí)效，督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法，保障國(guó)家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定重大決策的 貫徹落實(shí)。

　　李鵬指出，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，首先要提高對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。他說(shuō)，憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人 民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。人大依法行使監(jiān)督權(quán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是人民當(dāng)家作主的重要體 現(xiàn)。同時(shí)也必須明確，人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，同西方國(guó)家議會(huì)對(duì)政府的制約有著本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是按照民主 集中制的原則建立和運(yùn)轉(zhuǎn)的。各國(guó)家機(jī)關(guān)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，是密切配合、分工合作的關(guān)系，不是“三權(quán)分立”的關(guān)系 。人大監(jiān)督的目的，是為了督促國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，把工作做得更好，從這個(gè)意義上說(shuō)，監(jiān)督也 是對(duì)這些國(guó)家機(jī)關(guān)工作的支持。

　　李鵬說(shuō)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是監(jiān)督要抓住重點(diǎn)，也就是要圍繞黨的中心工 作、人民群眾普遍關(guān)心的大事、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。這樣才能得到黨委的支持、政府的重視、群眾的歡迎，也才能 有針對(duì)性。為此，委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的1999年執(zhí)法檢查計(jì)劃決定，今年常委會(huì)重點(diǎn)對(duì)大氣污染防治法、森林法、產(chǎn)品質(zhì)量法 、義務(wù)教育法4部法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。對(duì)每部法律的檢查不要面面俱到，要抓住實(shí)施中的主要問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在工 作監(jiān)督上，根據(jù)常委會(huì)1999年工作要點(diǎn)，擬安排聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)進(jìn)行集中教育整頓、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)有 企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)，增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防治北京大氣污染，文化市場(chǎng)管理等方面的工作報(bào)告。 并爭(zhēng)取從6月份開(kāi)始，每次常委會(huì)會(huì)議都要聽(tīng)取執(zhí)法檢查報(bào)告和工作報(bào)告。二是監(jiān)督要講求實(shí)效。監(jiān)督要有結(jié)果，沒(méi)有結(jié)果， 不了了之，等于沒(méi)有監(jiān)督。所以，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要由“一府兩院”的法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)將改進(jìn)工作的情況及時(shí)向 常委會(huì)作出反饋。在常委會(huì)審議工作報(bào)告時(shí)委員們提出的意見(jiàn)和建議也要送有關(guān)部門，要求他們按期反饋改進(jìn)工作的結(jié)果。

　　李鵬說(shuō)，要發(fā)揮人大專門委員會(huì)在監(jiān)督工作中的作用。專門委員會(huì)工作具有專業(yè)性和經(jīng)常性的特點(diǎn)，不僅要參加立法 工作，也要協(xié)助常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作。今年，各專門委員會(huì)首先應(yīng)該集中力量協(xié)助常委會(huì)做好執(zhí)法檢查和審議工作報(bào)告的工作 。在有余力的前提下，各專門委員會(huì)也可以選擇若干專題進(jìn)行監(jiān)督，但切忌過(guò)多過(guò)濫而流于形式。為此，各專門委員會(huì)應(yīng)該根 據(jù)常委會(huì)工作要點(diǎn)和執(zhí)法檢查計(jì)劃，制定自己的專項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意后實(shí)施。

　　李鵬說(shuō)，要進(jìn)一步完善人大的監(jiān)督制度。憲法和法律已明確賦予了人大監(jiān)督的權(quán)力，也規(guī)定了人大監(jiān)督的內(nèi)容和形式 。但現(xiàn)在的問(wèn)題是監(jiān)督工作缺乏具體的、規(guī)范的操作程序。沒(méi)有具體操作程序，監(jiān)督的權(quán)力就落不到實(shí)處，還可能帶來(lái)不良的 后果。為此，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)近幾年來(lái)人代會(huì)上代表們集中反映的意見(jiàn)和提出的議案，決心做好制定監(jiān)督法的工作。監(jiān)督 法是一部非常重要的法律，起草的工作量很大，有一定難度，出臺(tái)要有一個(gè)過(guò)程。但即使有難度，也必須努力去做。首先組織 專門起草小組，進(jìn)行監(jiān)督法的調(diào)研、論證和起草工作。在監(jiān)督法出臺(tái)以前，為了使各級(jí)人大的監(jiān)督工作按照一定的規(guī)范和程序 來(lái)進(jìn)行，人大常委會(huì)要抓緊制定若干專項(xiàng)監(jiān)督的決定，如關(guān)于對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)施個(gè)案監(jiān)督工作的決定、關(guān)于中央預(yù)算審查和監(jiān)督 工作的決定、關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查和監(jiān)督工作的決定等。通過(guò)這些專項(xiàng)監(jiān)督?jīng)Q定的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作， 也為監(jiān)督法的制定積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造條件。